粤人均养老金低于青海宁夏 官员:不能简单比大小

　　南都讯 记者伊晓霞 实习生谭佩琦 广东全省月人均基本养老金在全国排名第8位，低于青海和宁夏，这种待遇水平是不是太低了？另外，广东社保基金结余太多，又是否可以降低缴费，或者提高保障水平呢？       

　　昨日，就省人社厅收集的公众关注的热点问题，中山大学社会保障研究中心主任、广东省社会保险监督委员会副主任委员申曙光进行了回答。

　　 为何既低于京津沪，也低于青海宁夏西藏？

　　“这里存在着某种误解。”申曙光说。2014年全省企业退休人员月人均养老金为2197元，位于西藏、北京、上海、青海、天津、新疆、宁夏之后。但基本养老保险待遇水平不能简单对比绝对额大小。北京、上海、天津是直辖市，属于城市经济，具有广大落后农村地区的广东省难与之相比(如果只看城市，深圳市2013年基本养老金高于北京、上海、天津)。而西藏、青海、新疆、宁夏等省(自治区)属于国家政策重点扶持地区，其养老金中包括了边远、高原地区等类型的补助，广东省也不宜与之相比。

　　基本养老金替代率(基本养老金/社平工资)是可以更直观地反映退休人员退休生活水平的主要指标。区发展不平衡，各地社平工资水平差距较大，因此形成的养老金也受到影响。

　　但申曙光也表示，养老保险待遇水平不但应当能够抵御通货膨胀，还应当能够让退休人员分享社会经济发展的成果。特别是在发达地区，生活费用高，如果维持现有水平不变，部分退休人员的基本养老待遇难以维持其正常的生活水平。从这个意义上来说，广东省的养老保险待遇水平还需要逐渐提高。

　　 社保基金结余数千亿，为何不提高保障水平？

　　广东社保基金存量连续多年全国第一。有人认为，广东省基金结余太多，何不降低缴费，或者提高保障水平？

　　对此申曙光表示，社会保险就是通过一定形式的资金积累来应付未来的风险，必须有大规模的基金积累。因此从总体上来看，不是积累了太多的基金，而是积累不够。

　　申曙光介绍，全省职工基本养老保险结余达4000余亿，但人均结余量水平并不高。

　　以2012年为例，全省城镇职工基本养老保险职保基金累计结余3600多亿、人均基金结余9000多元，同期全国养老保险基金累计结余2万亿元、人均基金结余8700元，广东省人均基金结余只是略高于全国水平。二是可支付月数不多。根据测算，即使按照目前的待遇发放水平，职保基金现有结余量仅够支付基本养老金不足50个月。三是结余基金实质上主要是个人账户的结余，目前职保基金累计结余中，参保人的个人账户基金占89%左右，统筹基金仅占11%左右；四是，这种结余是一种局部性的结余：珠三角地区(含省本级)基金结余占90%，粤东西北地区基金结余仅占10%，部分市收支赤字严重，养老金支付能力受到制约。目前人口快速老龄化的局势下，参保缴费人数增速相应放缓，养老保险基金结余将面临增幅下降的状况，养老保险基金支付压力将进一步加剧。所以，总体上来看，这种结余并不是“太多”，而是不够。