广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见

粤府〔2016〕40号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，中直驻粤有关单位：
　　为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，充分发挥快递业推动流通方式转型、促进消费升级的先导作用，加快培育广东现代服务业新增长点，建设快递强省，现提出以下实施意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个定位，两个率先”目标，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，加大政策扶持力度，大力优化快递市场环境，完善网络基础设施，推动产业创新发展，发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的促进作用，更好服务于全省经济社会发展。
　　（二）基本原则。
　　市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进中小快递企业整合，推动企业持续提高服务能力和服务质量。转变政府职能，更好地发挥政府作用，完善相关规划标准和配套政策，营造统一开放、竞争有序、公开平等的市场环境。
　　创新引领，协同发展。鼓励快递企业科技创新、产品创新、管理创新和服务模式创新，推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接，推动快递与电子商务、先进制造业、现代农业等相关产业联动发展。
　　强化监管，保障安全。坚持放管结合，健全监管体系，完善监管机制，加强事中事后监管，维护市场秩序。坚持安全为基，强化红线意识，落实责任制度，保障寄递安全。
　　（三）发展目标。到2020年，基本建成竞争有序、技术先进、安全高效、服务优质、绿色节能的现代快递服务体系，形成普惠城乡、联通世界的快递服务网络。
　　——产业规模上新台阶。快递市场规模稳居全国首位，全面实现乡乡有网点、村村通快递，全省快递年业务量达到125亿件，年业务收入达到2000亿元。
　　——企业实力明显增强。积极引导培育形成若干具有较强竞争力的大型骨干快递企业，其中年业务收入超过1000亿元的大型龙头快递企业1家、年业务收入超过100亿元的快递企业5家。
　　——服务能力大幅提升。寄递服务产品体系更加丰富，全省各地级以上市以及港澳地区间实现24小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务公众满意度稳步提升。
　　——经济社会效益更加显著。年均新增就业岗位约5万个，年均支撑网络零售交易额突破3.5万亿元，日均服务用户6000万人次以上；快递成为连接产业、城乡、区域的重要纽带，服务生产和便利民生的基础性作用显著提升。
　　二、重点任务
　　（四）培育壮大骨干企业。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持民营快递企业发展。支持快递企业通过市场化手段跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合中小企业，壮大运营网络，提升产业集中度。支持快递企业通过资本市场做大做强，优化资源配置，促进生产要素向骨干企业集聚，加快形成若干具有国际竞争力的企业。鼓励支持跨国（境）或国内龙头快递企业在广东设立中国总部或南方总部。支持快递企业与仓储、航空、铁路、信息、金融等企业深度合作，形成复合服务能力，加快向综合性快递物流运营商转型。支持快递企业构建产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立经营管理者激励机制。引导快递企业实施品牌战略，树立品牌意识，加快从粗放式经营向集约式经营转变，从价格竞争向服务品质竞争转变。鼓励境内外快递企业强强联合，延伸拓展跨国网络，提高国际快递服务能力。加强服务质量监测，落实快递服务标准和业务操作规范，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，提高用户满意度。（省邮政管理局、省发展改革委、省交通运输厅负责）
　　（五）推动行业转型升级。积极实施“互联网+”战略，促进快递业向产业链上下游延伸。促进快递业与电子商务、先进制造业、现代农业、金融业协同发展，促进线上线下互动创新。强化企业科技创新主体地位，促进产学研结合，支持快递专业技术装备研发。加快智能化终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。建设标准化快件集散中心，推进运载设施设备标准与相关行业标准的衔接，提升装备通用性能和标准化运作水平。支持企业提升信息化、智能化水平，加快北斗导航、物联网、云计算、大数据、供应链等新技术和新商业模式的应用，推进与上下游企业及相关部门的信息对接和互联互通。（省邮政管理局、省经济和信息化委、省科技厅负责）
　　（六）加强基础网络建设。明确区域布局，加快建设我省区域性快递物流园区。支持在广州、深圳建设辐射国内外的国际性快递转运中心，在重要节点城市加快建设快件集散中心，形成布局合理、运转高效的快件转运体系。建立县级分拨中心，设立乡镇快递网点服务农村经济、促进农民消费。鼓励快递企业与邮政网点、农家书屋等基层公共服务平台开展合作，充分发挥各自优势，共同服务农村发展。鼓励企业通过整合利用现有商业、邮政便民服务等设施加强快递末端服务平台建设，开展多种形式的投递合作，推广快件箱等智能投递设施，解决快递进社区、校区、办公区等“最后一公里”难题。（省邮政管理局、省经济和信息化委负责）
　　（七）拓展开发融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，探索推广快递仓储设施、生产设备和运输车辆抵押贷款业务。建立完善适应快递特点的信用评估和授信制度，合理确定贷款期限和利率。通过小额贷款等多种形式加大对快递业有效信贷投入。支持发展自动化分拣设备、货运飞机等融资租赁服务，鼓励融资担保机构支持快递企业发展。支持符合条件的快递企业进入资本市场直接融资。（省金融办、省邮政管理局负责）
　　（八）发展跨境电商快递服务。加快发展快递服务贸易，加强粤港澳服务合作与交流。支持快递企业在自贸区、综合保税区、保税物流园区等区域内建设跨境快件物流中心。鼓励快递企业提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电商相适应的快递服务体系。支持国际电商企业与快递企业开展合作，探索建立“海外仓”。建立跨境快件便捷通关通道，简化通关流程，提高通关效率。完善电子商务进出口快件清单核放、汇总申报的通关模式。推进快递企业物流信息系统与跨境电商公共服务平台、跨境电商平台、通关监管平台等信息对接与共享，为跨境电商企业提供物流信息一体化服务。（省商务厅、省邮政管理局、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局负责）
　　（九）加快推进“三向”工程。实施快递“向下、向深、向外”工程。推进农村快递业与农村物流、农产品运输配送融合发展。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业合作，积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，打造便民利商的综合服务平台。鼓励快递企业服务于制造业发展，创新服务模式，拓展代收货款、供应链管理、冷链快递等增值业务。加大“走出去”服务力度，鼓励快递企业通过委托代理、设立分支机构等方式，在东南亚、北美、欧洲以及港澳台等重要国家和地区拓展服务网络。鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率，推进邮政、快递网络共建共享。（省邮政管理局、省经济和信息化委、省商务厅负责）
　　（十）衔接综合交通运输体系。推进快递与综合交通运输体系深度融合，实现快递服务全环节无缝对接、高效便捷运行。发挥综合交通运输体系的资源优势和组合效率，逐步形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路、水路综合运输通道。支持机场快递设施建设，完善航空快件“绿色通道”，实现航空与其他运输方式灵活转换。大力发展高铁快递和电商快递班列，优化快件安检配载、装卸交接流程。推广甩挂运输，推进公路客运班线代运快件试点。在机场区域或周边地区合理规划建设航空快件集散中心、空港快递园区，在公路场站、火车站配套快件运输通道和装卸操作接驳场所。支持货运航空公司在省内机场的发展，鼓励骨干企业组建货运航空公司并在省内机场设立基地，在航线、时刻、货机购置等方面给予支持。推广应用快递设施通用标准，实现快件在多种运输方式间无缝衔接。加快推进民航、铁路、公路与快递信息系统的互联互通，增强一体化服务能力。（省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局负责）
　　（十一）完善行业安全监管机制。落实行业主管部门和相关部门安全监管职责，强化企业安全生产主体责任；健全安全监管体系，加强应急处置能力和安全监管能力建设；实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准；强化寄件人、快递企业、政府部门的安全责任；全面落实收寄验视制度，推行实名收寄、过机安检，提升行业安全生产水平。（省邮政管理局、省公安厅、省安全监管局负责）
　　三、保障措施
　　（十二）深入推进简政放权。贯彻国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程，全面落实精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系。落实商事制度改革措施，进一步便利快递企业及其分支机构工商登记。（省邮政管理局、省工商局负责）
　　（十三）强化市场监督管理。完善诚信体系建设，加强监测与信息发布，做好申诉处理工作，加强对快递环节的管控，提高企业服务质量透明度，杜绝假冒伪劣产品，营造诚实守信的市场环境。加大规范企业用工行为的监管力度，保障快递从业人员的合法权益。加强行业自律和社会监督，提高行业综合治理水平。（省邮政管理局、省人力资源社会保障厅负责）
　　（十四）完善法规规划体系。加快制定促进快递业发展相关法规规章，提高快递业法制化、标准化水平。编制全省和珠三角地区快递业发展“十三五”规划，与综合交通运输、土地利用、物流业、现代服务业、电子商务等专项规划做好衔接。各级政府要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。（省邮政管理局负责）
　　（十五）加大财税扶持力度。加大财政资金引导支持力度，安排支持快递业发展的财政资金，重点用于强化行业安全管理、加强行业市场监管、扶持快递行业发展等。支持快递企业申请有关财政专项资金补助，享受相关税费优惠。（省财政厅、省邮政管理局负责）
　　（十六）加强用地保障。各级政府要优先保障符合土地利用总体规划的快递物流园区、快件集散中心等基础设施用地的土地供给。工业园区、城市新区、城市新建住宅小区、商业集中区以及旧城改造要根据国家和省的有关标准，同步规划建设快递服务场所和智能快件箱等配套设施；研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。合理安排利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地、实施城乡规划和旧城改造中收购的存量土地优先发展快递服务。（省国土资源厅、省邮政管理局负责）
　　（十七）支持快递车辆便捷通行。抓紧研究快递企业小型专用车辆设计和运营管理措施。推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，发布快递行业统一标识，核发道路运输许可证。对货运车辆实行通行管控措施的城市，根据快递服务需求，给予快递运输车辆（黄标车除外）城市通行和临时停靠作业的便利。依法依规加强快递末端服务车辆管理，各地可结合实际制定快递专用电动车用于城市收投服务的管理办法，允许经过审核登记的快递专用电动车用于城市收投服务。简化对快递企业增加车辆运营规模的审批流程，重大活动期间城市交通实行车辆限行措施的，交通管理部门应采取措施确保快递车辆的基本通行。（省交通运输厅、省公安厅、省邮政管理局负责）
　　（十八）加强人才队伍建设。实施快递人才素质提升工程。支持职业院校加强专业建设和培训基地建设，根据行业标准，引导规模以上企业对接职业院校，设立学生实习和教学实践岗位，鼓励快递企业参与职业院校人才培养和师资队伍建设工作，提高人才培养质量。完善快递业相关职业工种标准，将其纳入技能晋升相关专项资金补贴范围。完善快递业职业资格制度，对关键岗位实行持证上岗。落实就业创业和人才引进等政策，快递企业紧缺急需的高层次人才，符合条件的可按规定办理人才引进手续。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省邮政管理局负责）
　　各地级以上市人民政府要结合本地实际，建立健全工作机制，研究加大政策和资金支持力度。省有关部门要加强协调配合，按照职责分工完善细化相关配套措施，并做好跟踪了解和督促检查。每年1月份，省邮政管理局要将各地上一年度工作落实情况汇总报省政府。

广东省人民政府
2016年4月21日