捞一把拍屁股走人 穗村组收起护照防敛财村官外逃

　　□本版撰文 信息时报记者 刘军 通讯员 穗纪宣

　　“别拿村长不当干部！”曾经一句玩笑话，如今变得言之凿凿，掷地有声。目前，农村成了贪腐的高发区、重灾区，“捞一把”后“拍屁股走人”的村官并不鲜见。不过，广州在多年实践中已形成了独具特色的村官反腐之路。

　　连日来，记者深入走访广州多个农村后发现，村官出入境证照管理、村务监督委员会、村民代表议事大厅等行之有效的监管方式，正成为农村基层党风廉政建设的 “高招”，农村基层党风廉政建设呈现出新风貌。

　　 高招1

　　 村官出入境证照管理

　　 示例：天河区冼村

　　2013年年初，天河区纪委的一纸通知让池锦玲颇感意外。当时，广州天河首开全国先河，通知要求村干部的出入境证照要统一上交管理，经审批后村官才能出国（境）。“村官当处级干部管理！”池锦玲笑言。作为天河区石牌三骏企业集团的一把手，她率先上交了证照，其余10个村干部一周内也全部上交了证照。

　　 背景 堵塞村官外逃漏洞

　　2013年，天河冼村村干部集体因贪腐被查落马，但仍有漏网之鱼。之前有报道称，猎德村原“一把手”以外出就医为由不知所踪。

　　这些事件的发生，或许给天河区纪委监察局着手研究村官外出管理的相关事宜提供了重要契机。2012年11月起，该区纪委监察局对村官出国（境）请假管理开展了专题调研。两个月后，一纸通知传遍全区，村官出国（境）管理有了规范化的条例。2013年4月份，市纪委、市委组织部等多个部门联合发文，天河区村官管理方式得以在全市推广。

　　“村官掌控的经济体量越来越大，没有管理的话，可能会出现逃跑的情况，所以率先出台了证照管理。”天河区纪委宣教调研室主任莫滔介绍证照管理的背景时说。

　　 现状 村官证照已全上交

　　市里要求村党支部及村改制公司主要领导上交证照，天河区范围更广，村改制公司董事会和村党支部领导班子成员全部纳入。这些证照统一在组织部门专柜保管。

　　村官护照严格管控下，会不会出现村官持多张证照，弄虚作假，谎报资料的情况出现？莫滔说，实行证照管理以来，加强了跟公安出入境的合作，实行全程监控，暂未出现违反管理规定的情况。

　　 小统计

　　天河区25个村改制公司，共223名干部实现了统一证照管理，其中：

　　护照185本

　　港澳通行证180本

　　台湾通行证53本

　　 高招2

　　 村务监督委员会

　　 示例：黄埔区凤尾村、番禺区甘棠村

　　“以前村里红白喜事，村干部去吃饭给的红包都是村集体的钱，报销个三五千块钱也都很正常，现在最多就三五百块。

　　” 黄埔区九龙镇党委委员、纪委书记余银星谈到几年前村干部“任性”作为时不无感慨。如今，村务监督委员会建立后，村干部权力受到极大压缩，再也“任性”不起来了。

　　 做法 两把钥匙管一个章

　　2011年，凤尾村换届时建立村务监督委员会，是广州最早建立村务监委会的村子。经过几年发展，监委会地位、待遇与村党委、村委齐平，凤尾村独具特色的印章管理制度也得到了各方肯定，在村务监督方面起到了明显作用。

　　过去的印章都是村干部“揣口袋”里，违法违纪的事情由此滋生蔓延，却无人监管。监委会建立后，村社集体印章上交，统一放在监委会办公室的柜子中监管，用两把钥匙才能拿出印章。外大门钥匙在监委会手中，里层钥匙在社长手里。社长如若要用到印章，必须申请，监督委员会进行审核后，才能拿出印章。

　　“以前社长与承包人私自做决定，肥了自己荷包，现在不行了。” 凤尾村八社社长汤礼财说，工程承包等交易如果没有走合法程序，那么将跳不过监委会这一关，拿不到章。

　　 改变 “上访村”成零上访

　　番禺区东环街甘棠村2008年以前是远近闻名的“上访村”，为此番禺区还特意派了一个工作组下来进行调查。然而近一年来，该村上访记录为零，为何有如此大的一个转变？2014年4月份设立的村务监督委员会功不可没。

　　去年4月，东环街8个村全面铺开选举工作，成立了村务监督委员会，“像一个公司，村长是代理人，村务监督委员会是监事会”。村务监督委员会由主任、副主任、委员三人组成。村务财务公开、财务管理情况、本村工程建设、资产资源管理情况……事无巨细，只要事关村民利益，该监督委员会都能进行监督。

　　 小统计

　　广州1144个行政村全部建立了村务监督委员会

　　实现100%全覆盖

　　（截至2014年8月）

　　   高招3

　　 村民代表议事大厅

　　 示例：增城区下围村

　　上世纪90年代初，一时的大开发、大建设热潮，推进了增城石滩镇下围村的发展，但由于缺乏科学民主管理，以征地拆迁、物业出租及工程建设为核心的村务财务管理混乱，引发了该村长达20年的干群紧张关系和两派争斗局面。然而近一两年，下围村从“问题村”摇身一变成了“文明示范村”，这是如何实现突围的呢？

　　 方式

　　 所有村务摆上台面

　　2014年，下围村迎来新一届村委会选举，郭庆东当选村委会主任。这名35岁的年轻人，甫一上任就进行大刀阔斧的改革，村民代表议事制度的实施最终给下围村带来翻天覆地的变化。

　　村民代表议事制度，对村务、财务事项的决定，都要先经村两委联席会议研究形成议题和方案后，再按程序提交村民代表会议进行民主商议，一事一议，民主表决。按议事制度，议事内容涵盖了村中大小七个方面的事务，包括村庄建设规划、村集体经济项目承包、兴建道路、水利等，集体土地、房屋等资产的处置等，不是村民代表的村党支部委员和合作社主任对需要决定的事项没有表决权，以防止村干部意志影响到村民的表决。

　　表决结果当场宣布，需经村民代表签名和“画押”确认，并将表决结果及时向村民公布。通过这种“摆上台面说亮话”的方式，下围村近年来争端渐息，以前做不了，做不好的事，如今也能风风火火地开展了。

　　 小统计

　　 议事内容涵盖以下方面：

　　村建规划

　　经济项目承包

　　兴建道路

　　水利

　　资产处置

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