逾1.2亿！东风日产在粤垄断领罚单
10日，省发改委在广州召开新闻通报会，正式公布对东风日产汽车垄断案作出的行政处罚决定。因在广东实施价格垄断，东风日产汽车销售有限公司（以下简称“东风日产”）被罚款1.233亿元，广州地区17家经销商则被罚款1912万元。据悉，这是迄今我省价格监督检查与反垄断执法处罚金额最大的案件。
一年来全国已有4家整车企业收到反垄断罚单。随着调查处罚力度加大以及《汽车业反垄断指南》的起草，未来我国在汽车领域的反垄断调查执法将进一步常态化、制度化。
广州17家经销商被罚1912万
据介绍，省发改委在国家发改委统一部署下，自2014年8月起对东风日产开展反垄断调查。经查，2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。
在调查中还发现，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。
省发改委表示，东风日产能够积极配合调查，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策；广州经销商停止了价格协商，废除了区域价格协议。
根据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条、第四十九条的规定，省发改委决定对东风日产从轻处罚，处以上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的广州地区17家经销商，处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元，其中对会长单位罚款适用4%的幅度，秘书长单位罚款适用3%的幅度，会员单位罚款适用2%的幅度。
高额罚单为规范行业公平竞争
此次东风日产汽车反垄断案，是迄今我省价格监督检查与反垄断执法处罚金额最大的案件。而此前，国内已经有3家汽车整车企业遭遇高额反垄断罚单。监管部门为何密集开展汽车行业的反垄断调查？高额罚单会对市场产生怎样的影响？
省发改委价格监督检查与反垄断局局长陈波表示，加强反垄断执法，是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的必然要求。陈波表示，开展对东风日产及广州经销商反垄断调查，目的是要通过以点带面的执法，促进我省汽车生产和销售经营者提高守法经营意识，规范行业公平竞争秩序。
他透露，在今年4月至6月份，省发改委对广州、佛山、惠州、深圳等地的多个品牌汽车4S店进行了摸查。从掌握的情况看，省发改委开展反垄断执法后，有关经营者直接违法行为大幅度减少，但也存在紧俏车型搭售、限制上牌代办和保险服务、零配件销售渠道并未完全放开、损耗类零配件价格仍较高等问题。在国家发改委公布了一系列汽车行业反垄断执法案例后，国内汽车经营者都做了积极回应，主动降低了部分整车和零配件价格，逐步放开了零配件的供应渠道。相信在公布此案后，直接违反《反垄断法》的情况会继续减少。
将分时段有计划摸查汽车行业
未来是否会有更多汽车企业遭遇反垄断罚单？除了汽车行业，我省价格监管和反垄断执法部门以后的工作重点将会是哪些领域？
除东风日产外，我省还有其他合资和自主品牌的汽车企业以及进口经营企业。省发改委表示，未来将会分时段有计划对行业总体情况进行摸查，加强汽车行业的后续反垄断法律辅导与规范工作，监管汽车行业整改措施落实情况，营造我省汽车行业公平竞争的市场环境。
陈波介绍，今年6月，国家发展改革委启动《汽车行业反垄断指南》研究起草工作。省发改委除4S销售模式外，还将加强对平行进口、转口销售等模式经营行为的调查力度，全面摸查我省汽车行业的情况，配合国家发改委完善汽车市场监管制度。
此次对东风日产及其经销商做出处罚后，省发改委将继续关注整车生产企业及经销商的整改落实情况，巩固执法效果，对汽车行业经营者的市场行为进行常态化监管。未来，省发改委将突出执法针对性、时效性，围绕消费投诉的重点、媒体关注的焦点，加大反垄断执法力度，大力整治侵害消费者及经营者合法权益的垄断协议、滥用市场支配地位等突出问题。
陈波透露，除了汽车领域，下一步省发改委将围绕国家发改委和省政府的中心工作，密切关注民生领域的竞争行为，加大执法监管力度。特别是对放开价格管制领域的民生行业中可能存在的滥用市场支配地位和滥用行政权力的行为进行预防与查处，如医疗和药品经营行业、医疗器械和医用耗材领域等；以及在行政审批权放开后，可能存在的滥用行政权力指定交易、排除和限制竞争的行为。
“根据掌握的线索，我们还将重点关注网络交易中的纵向限定价格行为以及经营者滥用知识产权的行为。”陈波说。
■意义
东风日产成首个因横向和纵向交叉垄断被罚案例
广东反垄断执法掀开新一页
“在汽车领域，东风日产不是第一家因垄断被罚的企业，却是第一家因横向和纵向交叉垄断而被重罚的企业。”国务院反垄断委员会成员、中国政法大学副校长时建中表示。
“纵向价格限制是我国目前比较普遍的一种现象。”中国经济法学研究会理事，暨南大学法学院副教授、法学博士郭宗杰分析，纵向价格限制的主要危害在于其限制了下游经销商之间的价格竞争。本来各个经营商有权根据自己的经营成本自主制定汽车零售价格，但由于生产厂商限制转售价格，使得经销商失去了自主定价的权力，也失去了相互竞争的动力。此前的茅台、五粮液垄断案，合生元、美赞臣、雅培等乳粉企业垄断案等，均是此类纵向垄断行为。
东风日产17家经销商之间的《广州区域价格协议》则是典型的横向限制竞争协议。此类协议的反竞争属性是最具代表性的，也受到世界各国反垄断法的严厉禁止，并且对此类行为均采取本身违法原则，即只要证实存在此类协议，该行为即被认定为违法，会受到反垄断法的严厉处罚。
“可喜的是，近年我国不断加大反垄断执法力度，此次针对东风日产的处理，相信对于增强相关企业的反垄断法律意识，促进良好竞争秩序的形成，具有积极意义。”郭宗杰说。
时建中也认为，监管部门过去处罚的几个汽车企业，都是老百姓眼里的“豪车”，而此次处罚的是东风日产这个大众品牌，意义更大。“消费者永远都是垄断行为的承担者，对汽车企业进行处罚，可以促使其行为得到矫正，消费者也将受益。”
广东省价格协会副会长、研究员文武汉则表示，汽车行业的垄断形式隐蔽复杂，调查取证难度很大。随着省发改委对东风日产汽车垄断行为的罚单落地，标志着我省反垄断执法掀开了新的一页。文武汉建议，反垄断执法部门要更加重视处罚后的监管，比如企业的垄断行为是否得到纠正、侵犯消费者权益的行为是否得到制止等。（牛思远 周漉珊）
■反应
业界建议加快出台配套指南
东风日产在《诚恳接受广东省发改委行政处罚声明》中表示，诚恳接受处罚，并立即全力遵照执行。东风日产方面表示，已经开展全面自查，制定了一系列有针对性的改善措施，今后将不断提自身及相关合作伙伴的法律意识，强化各项业务的法律法规与监管，杜绝此类事件再次发生。
汽车行业分析师张志勇表示，我国至今被处予反垄断行政处罚的4家整车企业，主要是对市场价格进行了限定，这也是汽车流通行业多年的一种“潜规则”。其中，主要原因是我国实施多年的《汽车品牌销售管理实施办法》，使得汽车生产企业市场地位过于强势，可严格控制经销商行为，导致市场垄断出现。“反垄断法是基本法律，《汽车品牌销售管理实施办法》作为部门管理规章，要服从于反垄断法。一旦出现与反垄断法相违背的条款，应该进行调整。”张志勇认为，车企要正确认识市场垄断行为，不能延续之前不合理的“规则”。
“去年启动汽车反垄断调查时，外界还担心只是一阵风。相对于之前3家被罚的整车车企，东风日产是我国第一个因市场垄断被处罚的大众汽车品牌，这意味着汽车行业反垄断走向常态化。可以说，针对汽车行业在整车、配件、售后三大领域的垄断现象，相关部门进行了持续性的调查，这对今后市场将产生一系列的化学反应。”汽车分析师钟师表示，今后汽车行业的反垄断调查将越来越常见，建议相关部门应该加快相关配套政策的出台。（郭小戈 陈惠敏）
商务部：
中国反垄断执法一视同仁
商务部国际贸易谈判副代表张向晨10日说，中国反垄断法执法机构严格依法办案，对所有市场主体一视同仁，始终坚持公开透明，依法保障经营者的合法权益。
商务部、发展改革委、工商总局等中方反垄断执法机构10日与美国工商界代表就反垄断执法问题举行对话会。张向晨在对话会上说，目前已查处的垄断案件，涉及的大多数是中方企业，不存在专门针对外资和境外企业的选择性执法问题。在允许外国法律顾问旁听有关会议方面，中方还作出了针对外资企业的灵活调整。
据介绍，2008年《反垄断法》实施以来至2015年上半年，商务部共审结经营者集中案件1143件，其中无条件批准1117件，禁止2件，附条件批准24件。国家工商总局和省级工商机关共立案查处涉嫌垄断行为案件54件，包括涉嫌垄断协议案件31件，涉嫌滥用市场支配案件23件，目前已结案23件。发展改革委及地方价格主管部门调查并已作出执法决定的反垄断案件55件，包括发展改革委查处案件16件，地方价格主管部门查处案件39件。据新华社电