江苏某市今年养老金缺口近20亿元 搞建设只能借钱

　　全国人大常委会组成人员26日分组审议预算法修正案草案，认为“草案四审稿已近成熟，赞成交付表决”。舆论认为，此次修改牵动着地方政府借债的“心”和无数基层干部“花钱的手”。

　　借债还能不考虑还债吗？“小金库”还能找到空间吗？“中国网事”记者采访了一批基层干部。

　　 “绕弯子报销报不了了”

　　草案将“预算公开”入法，还规定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公经费”在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况做出说明。

　　“新预算法实施后随意报账怕是很难了。以前一些明里无法公款报销的项目，也可以‘绕绕弯子’，通过其他能报的项目列支，完全可以做到看不出痕迹。”湖南省一位基层干部告诉记者，以往虽然也要求预算公开，公开到什么程度、什么范围并没有统一要求，钱具体花到哪里、花得合不合理，老百姓看不出来；另一方面，财政预算做得太“专”，不是专门做预算的，哪怕是财务专业领域的人也看不懂。

　　“草案的一个巨大进步，在于明确提出预算公开要逐步达到最末的科目。如一般公共预算支出，要求按其保障功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。以教育为例，就会细化到学前教育投入多少、小学投入多少；发工资、买设备花了多少，这体现了预算最大限度的细化公开要求，公众就会直观了解到钱是怎么花的、花得是否合理。”上海松江区财政局局长徐惠勤说。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江说，修正案中的预算公开规定让公众知道“政府钱袋”里的钱往哪里花，也要求政府提高细目公开程度，最大限度地挤压了乱花钱、乱报账的空间；从长远来说，也有利于建设廉洁政府，防止公款私用。

　　 “要跟‘小金库’彻底说拜拜了”

　　“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”“政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”“各级政府部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。”……预算法四审稿最大的亮点之一，就是把政府收入“颗粒归仓”。

　　“新预算法一发力，要跟‘小金库’彻底说拜拜了。”广东省一位乡镇干部说，过去“小金库”的来源五花八门，有的来源于违规收费、罚款，有的来源于出租物业的收入……但特点都是财政的钱不入国库，直接“体外循环”。

　　上海财经大学教授蒋洪认为，政府全部收支纳入预算，实际上确立了政府全口径预算的基本原则。这是体现预算完整性的进步之一，对于彻底扫除“小金库”等问题，具有革命性进步。不过，他同时提出，“政府的全部收入和支出”法律定义尚不够明确，不足以在法律上保证预算的完整性。体现在财政专户存储的收支尚不包含在“预算”的范围内，经营性国有资产所产生的利润只有一小部分纳入预算。

　　 “过‘紧日子’是迟早的事”

　　草案四审稿规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。”同时规定，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”

　　 江苏某市一位基层干部对此表示谨慎乐观，认为过“紧日子”即将来临，那是迟早的事，但还得绞尽脑汁过下去。“以我所在的城市为例，今年仅养老金缺口就接近20亿元，都要靠财政托底。地方要搞建设，财力跟不上，只有想方设法借钱。” 他说，在目前的财税体系下，财力集中在中央和省级，越到基层越是捉襟见肘，允许地方政府适度发债有助缓解地方财力不足的问题，但仍然难以化解地方负债冲动。

　　上海交通大学经济法研究所副所长许多奇表示，地方政府在缺少主体税种、财权不足而事权比例偏高的情况下，才不得不另找途径寻找资本来源。用围攻阻截的方法遏制地方融资的冲动基本上是不可能的；用中央代理发行债券等方式也会增加地方融资成本。未来还应该逐步允许地方自主发债，并在预算法完善过程中积极引入立法机关、审计机关、政府上下级之间对地方政府债务的监督效用。(记者 姚玉洁　欧甸丘)