广州：实训基地4亿元项目涉串通投标

　　23日，在广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上，广州市审计局局长冯慧光作了广州市2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告（以下简称报告）。其中显示，预算单位19397个项目中有544个执行率为0，涉及金额22.75亿元。

　　广州市审计局还对广州市高技能人才公共实训鉴定基地项目等5个重大投资项目进行审计，发现该项目有17个项目子包涉嫌串通投标，涉及金额4.09亿元。

　　 焦点1

　　1106个项目执行率低于50%

　　冯慧光在报告中指出，预算执行方面，1650个项目预算执行率低于五成。预算单位19397个项目中有544个执行率为0，涉及金额22.75亿元；1106个项目执行率低于50%（平均24.66%），涉及金额40.47亿元。其中：个数最多的为广州外国语学校和原市建委，分别有20个和19个；6个预算单位的未执行金额超亿元，最高的为原市国土房管局达4.37亿元。

　　广州市审计局对团市委，市林业和园林局、文化广电新闻出版局、外办、统计局、妇联、残联、气象局、编办等9个部门开展了部门预算执行审计和其他财政收支审计，审计抽查46个属下单位，延伸审计17个单位，涉及资金总额41.92亿元。

　　审计发现，有7个部门支出超预算或扩大支出范围，涉及金额671.06万元。如市外办有315.44万元项目资金未按预算批复用途使用；市文化广电新闻出版局及属下3个单位公务用车运行费超预算列支，涉及金额143.22万元。

　　5个部门未严格执行政府采购和招投标规定，涉及金额601.16万元。如市林业和园林局321.43万元建设管理服务项目未按规定招标；市妇联属下市儿童活动中心90.33万元小额工程和货物未按规定采购。

　　4个部门出租、出借资产未经审批或未公开招租。如团市委属下2个单位将8796.54平方米的物业以低于市场参考价的租金出租；市文化广电新闻出版局3545平方米物业低于市场参考价出租；2003年至审计时，市残联将793平方米的物业提供给民营企业使用，未收取租金。有3个部门违反基建程序规定。如市气象局监测预警中心项目征地拆迁费用超概算2031.55万元（超52.70%），未办理相关审批手续。

　　对上述问题，部分预算单位已通过收回资金、调整会计账目等整改问题金额8.08亿元。

　　 焦点2

　　近5000平方米物业出租未经公开招租

　　广州市审计局还对白云区2013年度财政决算进行了审计，并对黄埔区财政收支情况进行了审计。审计发现，2013年末白云区有6.19亿元的预算指标未落实到具体部门和项目；有1198个项目当年支出率低于50%，涉及金额25.91亿元，其中有785个项目当年支出率为0，涉及金额15.41亿元。2个区属下44个部门（单位）的部分支出未完全纳入决算数，涉及金额1358.84万元。

　　2个区属下6个部门（单位）应缴财政资金未上缴，涉及金额1310.46万元。审计指出问题后，相关单位已上缴其中的970.39万元。

　　2个区预算内、财政专户的“暂存款”“暂付款”等科目的往来款长期未清理，涉及金额15亿元；部分项目结余结转资金未按规定清理，涉及金额2.29亿元。

　　白云区有4752.96平方米的行政单位物业的出租未经公开招租，涉及年租金收入117.67万元，其中部分物业出租年限超过5年；黄埔区以实物分配权置换区政府105个地下车库的建设成本，未经专业评估。

　　此外，2个区有19个政府投资项目已开工，但欠缺相关基建手续。

　　 焦点3

　　福彩中心3000余万结余未上缴

　　广州市审计局还对广州市美丽乡村建设专项资金等6个与人民群众生活密切相关的民生资金的管理和使用情况开展审计。

　　广州市审计局在广州市美丽乡村建设专项资金审计中发现，有3个区的部分项目建设与原申报计划的内容不符，如个别区将计划总投资2876.40万元的26个项目（其中市级财政承担1333.20万元）缩减了建设规模。项目建设进度滞后，9个区159个要求在2014年10月完工的项目，至2015年1月才完工46个，有102个在施工中，11个尚未开工，项目完工率仅为28.93%。

　　2014年，市民政局政府购买服务项目包括14个社会工作专项服务项目和原12个区（县级市）156个街镇的家庭综合服务中心项目（以下简称家综项目），市级经费实际支出1.95亿元。审计发现，全市156个家综项目采取“一刀切”方式对每个项目均安排预算200万元，导致部分项目经费不足，部分项目出现资金冗余。此外，还有5个区未及时拨付家综项目经费。

　　广州市审计局对广州市福利彩票发行中心2013年度财务收支情况进行审计。审计发现，2011年至2013年市福彩中心系统运行维护费等项目年末结余3194.64万元未按规定上缴。审计指出问题后，市福彩中心已全额上缴。审计还发现，部分销售亭经营权未通过招标出让。有4个区存在通过直接委托方式让个别经营者获得多个流动销售亭经营权的问题。

　　 焦点4

　　9企业申报材料“货不对板”仍获奖励

　　此次审计还“盯紧”科技公共专项资金。2011年至2013年，由原市科信局管理及进行二次分配的科技公共专项资金实际支出17.47亿元，2013年末结转下年3884.36万元。

　　审计发现，立项审核上不严格。有74个市科技计划在研项目的第一项目负责人重复，不符合科技项目申报、立项要求，涉及资金9096.6万元；有11个项目未按规定审批，其中有9家企业在申报材料内容与规定不相符的情况下仍获得投资奖励金1479.8万元，有2家企业不具备申请条件却获得立项，涉及金额50万元；有4家企业以内容相同或相近的项目重复申报，获取不同类别的专项资金，涉及金额365万元。

　　获得200万元市创新型企业专项资金的1家公司，在“研发支出”科目实际用9张凭证列支科研人员工资共245.80万元，但审计时却提供了相同凭证号的9张虚假凭证，反映研发人员工资及奖励支出仅为96万元。

　 　焦点5

　　17个项目子包涉嫌串通投标

　　广州市审计局还组织了对广州市高技能人才公共实训鉴定基地项目（以下简称实训基地项目）、广州市青山绿地工程二期项目（园林部分）（以下简称青山绿地项目）、广州市城建项目工程结算（天河区部分）、2014年城镇保障性安居工程和广州市环境监测与预警中心建设项目（以下简称环监预警中心项目）5个重大投资项目进行了审计。

　　审计发现，实训基地项目中有11个单位的通用类设备未按规定委托集中采购机构组织实施采购，涉及金额3.06亿元；有3个项目子包投标人利用虚假资料谋取中标，涉及金额6728.70万元；有17个项目子包涉嫌串通投标，涉及金额4.09亿元；有4个项目子包的投标人未按招标文件的要求编制投标文件，多计报价59.16万元；有个别单位订立的合同实质性条款与招投标文件不一致。

　　青山绿地项目中有2个项目未公开招标自行确定建设管理单位，涉及金额593.96万元；琶洲塔周边绿化景观工程应招标未招标，涉及金额159.56万元。

　　审计还发现违规分包的问题。环监预警中心项目施工单位违规分包工程，涉及金额8950.21万元。青山绿地项目个别工程的施工单位将工程违规分包，涉及金额630.11万元。

　　值得一提的是，实训基地项目中，2011年前后完成采购的4.5亿元现代工业和信息化类设备，到2015年供货时部分面临淘汰的风险。（郑佳欣）