南方日报：广东3年9000亿推动过半企业工业技改

■专访

        广东省经济和信息化委员会主任赖天生：

        通过技改实现“凤凰涅槃”

        问：当前我省技术改造主要存在哪些问题？

        赖 天生：主要存在四方面问题。一是思想认识不到位。不少地方“重新建、轻技改”，对技术改造工作重视程度还很不够，政府及企业对技改重要性的认识有待进一步 提高。二是工业技改总量仍然偏小。在工业投资与技改投资方面，广东与江苏、浙江等几个大省差距较大，这与全国第一经济大省不相匹配。三是工业投资，特别是 技改投资环境不优。主要表现在政府职能部门服务不到位，门槛太多，有困难无人帮助解决。如土地指标问题、融资贷款问题、各项政策落实到位问题等，支持力度 也不大，企业技术改造投资资金来源单一。四是对技术改造指导性不够。主要表现在规划不到位、引导不及时，多数企业改造不知怎么改、往什么方向改、使用什么 设备，特别在信息化、智能化方面不知所措。国家工信部提出要两化融合，现在我们也搞了两化融合的企业试点，两化融合不仅仅是信息化和智能化，还要通过信息 化提高企业的管理水平。

        问：新一轮技术改造有哪些重要意义？

        赖天生：加快经济结构战略性调整，推进产业转型 升级，是现阶段广东发展的主题主线，是当前和今后一个时期我省经济工作的主要任务。推进经济结构调整和产业转型升级是我省经济发展的内在要求，也是我们始 终抓住的工作重点。技术改造是我省推动产业转型升级、实现“凤凰涅槃”的主要抓手。我省传统产业存量庞大，不少处于产业链的低端，产品技术含量和附加值不 高，改造提升传统产业的任务很重。产业的改造提升，既需要“腾笼换鸟”，坚决淘汰一些高能耗、高污染的落后生产力，又要依靠技术改造，提高产品的科技含量 和附加值，提升企业竞争力。

        力争工业技改投资

        年均增25%左右

        问：新一轮工业技术改造的主要目标和任务是什么？

        赖天生：新一轮技术改造的主要目标，是力争用3年左右时间，推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长25％左右，累计完成投资9000亿元以上，工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人左右。

        主 要任务有五项。一是支持扩产增效。支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模。二是推动智能化改造。加快运用信息技术 改造提升现有产业，支持企业使用自动化、数字化、网络化、智能化制造设备，推广应用智能化制造技术，实现生产过程智能化。三是推动设备更新。支持劳动密集 型行业购置先进适用设备，推广应用工业机器人装备，普及现代化制造模式。四是加强公共服务平台建设。重点支持一批在产业共性技术开发、研发设计、质量认证 等公共服务平台建设和升级改造。五是引导绿色发展。支持传统产业企业淘汰落后产能，加快淘汰高污染、高耗能传统产业企业。

        问：为实现这些目标和任务，下一步有哪些主要工作？

        赖 天生：接下来，主要有四方面工作要做。一是提高认识，落实责任。我们要分解目标任务，落实责任，强化监督考核。建立一把手负责制，并把具体任务分解落实到 各级和具体人的身上，明确工作完成节点和时间进度，确保工作成效。二要深入企业，加大宣传。我委将组织若干政策宣讲小组，分赴各地市、县开展新一轮工业技 改政策宣贯活动。各地市（县）经信部门可参照省里的做法，深入基层企业开展政策宣讲，也可通过多种方式向企业（特别是规模以上企业）宣贯政策，使基层和企 业对政府推动扶持新一轮技改的政策措施真正了解和熟悉，形成企业“想技改、要技改、能技改”的社会氛围，推动政策措施落到实处。三要结合实际，制定目标。 省经济和信息化委员会将于近期研究提出具体增长目标并分解落实到各地级以上市，连同工业投资一起下达，每年对技改工作进行考核。四要转变作风，服务企业。 各地市（县）经信部门负责同志都要深入企业，多到基层、到企业了解项目建设情况，帮助企业了解政策、用好政策。

        5年打造产值2万亿

        先进装备制造产业带

        问：珠江西岸先进装备制造产业带建设的具体目标是什么？

        赖 天生：我省对珠江西岸先进装备制造产业带建设提出了明确的目标。从定性的角度，到2018年建设成国内领先、具有国际竞争力的先进装备制造产业基地的发展 目标。从定量的角度，要力争用5年左右时间，实现先进装备制造业产值翻番，打造产值2万亿元左右的先进装备制造产业带。

        问：实现这一目标的关键是什么？

        赖 天生：要实现珠江西岸先进装备制造产业带的发展目标，意味着未来几年珠江西岸地区先进装备制造业需要年均增长15%以上，压力还是蛮大的。围绕完成这个目 标，当前重中之重是要狠抓招商引资上项目，着力做大做强一批产值超500亿元、1000亿元，能够体现广东工业化水平，在全国有影响力和竞争力的装备制造 产业集群，为产业带建设提供支撑。

        这就要求珠江西岸各市要把招商引资上项目摆到重要位置，瞄准先进行业和龙头骨干企业，主动招商、 精准招商，发挥西岸地区港口和岸线资源丰富的优势，引进一批有市场的大项目、好项目。要坚持内资外资并重，引进国内外的大型龙头骨干企业，带动项目集聚发 展。也要注重引进和培育一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”中小型配套企业，填补产业链上下游空白，形成龙头带配套、产业集聚发展的良好格局。同 时，还要合理进行产业布局，立足各市资源禀赋和产业基础，发挥比较优势，强化分工合作，实现差异化发展。

        ■综述

        去年我省工业技改投资1557.7亿元

        广东加快先进装备制造业发展，加快工业化与信息化深度融合，推进新一轮工业技术改造，成为进一步推动经济结构战略性调整和促进产业转型升级的题中应有之义。

        日前，全省加快先进装备制造业发展暨工业技术改造投资工作会议在广州召开。会议强调要把珠江西岸先进装备制造业产业带打造成全省经济结构调整的新亮点，把技术改造作为推动产业转型升级的主要抓手。

        工业技改投资

        年均增长13.9%

        笔者了解到，近年来，我省以促进工业转型升级、提升产业竞争力为主攻方向，把技术改造作为推动企业发展壮大的主题，加速改造提升传统产业，巩固壮大先进制造业，培育和发展战略性新兴产业，全面提升工业发展的质量和效益，有力促进了全省经济社会平稳较快发展。

        从 总体上看，近年来我省工业技改取得了明显成效。首先，我省工业技术改造投资实现了稳定增长。据统计，全省工业技术改造投资从2005年的548亿元，增长 到2013年的1557.7亿元，年均增长13.9%。与此同时，广东企业技术装备水平不断提升。据介绍，全省用于购置设备的技术改造投入由2005年的 417.7亿元增加至2013年的1002.2亿元，年均增长12％。此外，广东的工业发展方式正在加快转变。以企业为主体的自主创新取得新突破，工业从 对外技术依赖型加快向技术自主型及技术输出型转变。数据显示，2013年全省企业技术自给率达到69.8%、比上年提高1.8个百分点，全员劳动生产率达 18.42万元/人年。

        着眼今年的数据不难发现，我省工业技术改造呈现加快增长态势。据统计，今年1月至9月，全省完成工业技术改造投资1217.83亿元，增长31.4％，分别高出全省固定资产投资和工业投资15.4个和16.1个百分点。

        绝大部分技改投资

        备案权限下放

        回顾近年来的技术改造工作，广东主要在四个方面进行了卓有成效的探索。笔者了解到，在发展思路方面，我省注意把准工业转型升级的主攻方向。广东坚持增量提质与存量调整两手抓，大力实施创新驱动发展战略，努力提升技术创新能力，推进创新成果产业化。

        在 深化改革方面，我省注意强化企业投资主体地位。值得注意的是，由于大力推进简政放权，除了进口设备免税、上市公司或拟上市公司通过资本市场融资和其它需要 省综合平衡建设条件和资源条件等极少数项目外，其它所有技术改造投资项目备案权限都已下放到市、县、区，并开展权限下放到镇街一级的试点。在项目监管上， 我省引入了第三方专业监理机构，强化事后监管。同时，健全工业投资分析定期发布制度，加强投资监测。

        在政策支持方面，广东注意发展 壮大投资平台载体。据介绍，我省探索省市共建机制，通过省级财政专项资金与地市财政专项资金联动机制，发挥地方财政配比支持功能，先后与各地市政府共建了 20个先进制造业基地。据统计，目前共有15个产业基地被认定为国家新型工业化产业示范基地，有力促进了我省产业高端化、集聚化发展。

        在项目建设方面，我省注意搞好协调联动和跟踪服务。据了解，广东通过建立总量超过1000项的动态技术改造项目库，每年梳理出重点跟踪工业项目约200项，推动协调解决项目建设过程中遇到的立项、用地、用电、免税等问题，实施重点项目跟踪服务。

        珠江西岸装备制造产值

        占全省三分之一

        作为广东省经济结构调整的新亮点，珠江西岸先进装备制造产业带发展势头良好，产业集聚发展态势明显，产业规模日益壮大，据悉，2013年珠江西岸六市一区规模以上装备制造业实现产值8725亿元，约占全省的1/3。

        除 此之外，自主创新能力不断提升。在智能制造、节能环保、轨道交通、通用航空、新能源等先进装备制造业领域攻克了一批核心技术，形成了一批具有影响力的产业 集聚区。比如，国内首架具有自主知识产权的全复合材料涡桨公务机“领世AG300”在中航通飞华南公司研制并试飞成功，国内新一代CRH6型城际动车组在 江门南车轨道交通装备产业基地下线并实现量产，中山明阳风电5－6兆瓦风机样机已下线。

        值得注意的是，珠江西岸产业带优势产品地位突出。传统优势装备产品国内市场占有率和影响力稳步提升，陶瓷机械、塑料机械、木工机械等专用装备产品的国内市场占有率位居第一，印刷包装机械、玻璃机械、压力机械等专用装备产品国内市场占有率均超过20%。

        与 此同时，珠江西岸先进装备制造产业集聚发展态势明显。以重大项目为依托，形成了珠海航空装备和海洋工程装备、中山风电装备等一批在国内具有一定影响力的装 备制造产业基地。国内首个按照全产业链规划建设的江门轨道交通装备产业基地初具规模。国家火炬计划佛山精密制造和自动化机械及设备、中山（临海）装备制造 业和电梯特色产业基地等4个国家级特色装备制造业基地也相继落户。

        ■政策解读

        省财政75亿元支持未来三年技改

        日前，省政府正式印发《关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（以下简称《技改意见》）与《关于加快先进装备制造业发展的意见》（以下简称《先进装备制造业意见》）。

        《技改意见》明确了技改范围，突出体现在用信息化应用、智能化改造以及新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。

        《技 改意见》明确了财政分类支持，对技改工作的财政扶持分为两类。第一类是直接引导支持重点行业和项目技术改造。省级财政预算安排技改专项资金约75亿元，采 用股权投资、贴息等方式支持《目录》范围内高端的、有规模效应的、龙头集聚效应的项目。第二类是实施企业技术改造事后奖补。2015年至2017年，对符 合国家产业政策和《目录》，在广东省内注册并取得技术改造投资项目备案证的规模以上工业企业，省、市、县财政通过预算安排，从完工下一年起连续3年内，按 对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补。省经信委正在会同省财政厅制定《广东省企业技术 改造事后奖补政策实施细则》，不久将正式发布。此外，为便于及时全面掌握我省企业技术改造情况，加强技改工作的引导、预警和监测，落实事后奖补政策，省经 信委正在构建全省技改投资监测系统。

        与此同时，在《先进装备制造业意见》中，也提出了9条扶持政策，包括加强用地保障、优先安排用海、加大财政支持力度、加强金融服务、支持企业降低经营成本、强化人才支撑、加强科技创新、完善平台建设、加强示范推广等。

        《先 进装备制造业意见》指出，2015年—2017年，省财政每年安排专项资金，以股权投资、贴息为主，兼顾以奖代补等方式，重点支持珠江西岸高端先进、具有 规模效应和集聚效应的装备制造业项目落地建设。对珠江西岸新引进重大项目缴纳的新增建设用地有偿使用费、海域使用金，按省级分成部分的50%专项补助安排 所在地级市。国有资本经营预算安排适当比例的资金用于扶持省属企业发展先进装备制造业。

        ■技改目录

        《广东省工业企业技术改造指导目录（试行）》

        重点领域一览

        《广 东省工业企业技术改造指导目录（试行）》所明确的内容是政府重点引导和支持的方向，涵盖了高端装备制造、汽车、节能环保、信息技术、新能源、新材料、生物 医药、纺织服装以及食品饮料等20个重点领域，围绕现有产业的扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展，鼓励和支持企业充分运用先进 适用技术实行全方位的技术改造，增强企业核心竞争力。

        ●高端装备制造

        智能制造装备，如发展高端精密数控机床等；轨道交通装备，如提升轨道交通车体等轨道交通装备配套产品；海洋工程装备，如提升海洋深水勘探装备等。

        ●机械

        通用机械及基础零部件，如发展通用仪器仪表业的工业自动控制系统装置等；专用设备，如发展大注射量、高精度、机电一体化的各类塑料注射成型机等。

        ●汽车

        汽车，如发展采用增压等；新能源汽车，如发展纯电动乘用车等。

        ●船舶及通用飞机

        船舶，如发展大中型油船等；通用飞机，如提升新型通用飞机、公务机等制造、维修以及部装、总装水平。

        ●节能环保

        高效节能，如发展高效工业锅炉等；先进环保，如发展超低浴比智能染整成套设备等。

        ●电子信息

        电子核心基础，如发展工业控制芯片等；下一代信息网络，如发展云计算关键应用主机等；高端软件，如发展虚拟化管理软件等。

        ●新能源

        核电，如发展二代改进型、三代核电设备及关键部件等；太阳能，如发展高效薄膜光伏电池材料及器件等；风电，如发展兆瓦级高效风电机组等；智能电网，如发展智能电网等；生物质能，如推广生物质成型燃料等。

        ●石化

        石油化工,如发展节能环保型高档润滑油等；民爆，如改进电子延期雷管智能数码雷管等。

        ●新材料

        如发展非晶纳米晶合金材料等。

        ●钢铁

        如发展汽车板、船用板、硅钢用钢等。

        ●有色金属

        如发展太阳能聚光转化单元发电箱体等铝质产品。

        ●建筑材料

        如推广应用生料粉磨系统的立式磨或辊压机粉磨系统等。

        ●陶瓷

        如发展高新技术陶瓷等。

        ●生物医药

        生物药，如发展基因工程药物、抗体药物等；现代中药，如发展中药新药、现代中药大品种等；化学药，如发展新结构、新靶点、新机制的创新药物等；医疗设备和医学工程，如发展医学影像设备、体外诊断仪器等。

        ●家电

        如发展以物联网为核心技术的智能家电等。

        ●家具

        如发展环保节材型家具等。

        ●金属制品

        如发展建筑高性能外围护结构材料与部件等。

        ●纺织服装

        如发展差别化、高性能、生态与功能性纺织新材料及制品等。

        ●食品饮料

        如发展营养健康型米面制品等。

        ●轻工

        造纸,如发展高档办公用纸等；玩具，如发展声光机电一体化高端玩具等；包装印刷，如升级改造印刷包装行业中材料、产品检测设备；钟表，如发展兼容GPS、北斗、世界协调时原子钟时基系统的精准时间服务系统设备和现代计时系统。

        新一轮技改政策