今年市府常务会议了啥
东莞深化改革，推动项目投资“直接落地”。 胡国球 摄
在市党代会、市委全会、市“两会”上，市委书记、市长对分组的选择和讨论发言，是判断东莞政策走向的重要风向标。以此类比，东莞市政府常务会议就是公布东莞改革发展政策的第一窗口。
南方日报记者根据市政府新闻办公布的信息，对今年1月15日至8月5日举行的市政府常务会议进行了梳理，试图解析今年东莞宏观政策实施的步伐。
南方日报记者 段思午 实习生 周采妍
1月15日至8月5日
1
开了多少次会？
1月15日至8月5日，已召开19次市政府常务会议。
按月份分，最密集的是5月和7月，均达到4次。最少的是3月，仅召开1次。
按星期分，周三召开的有11次，占58%；周二召开的有4次，周一2次，周四、周五各1次。
解读
相关人士表示，市政府常务会议原则上每周召开一次，遇到特殊情况可以随时召开。不过由于与会的市政府领导可能有其他公务安排，所以召开时间也并非完全一致。
2
讨论了多少议题？
19次常务会议中共讨论了70项议题（不含主要领导工作部署性质发言），平均每次会议讨论3.6个议题。其中4月2日和4月16日常务会议讨论议题最多，均达到6项。5月6日和6月4日常务会议讨论议题最少，仅2项。
70项议题大致可分为五大类。
改革新政
类议题
18个
占25.7%
如审议通过《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》、《深化商事登记改革后续监管的实施意见》。
经济建设类议题
19个
占27.1%
如审议通过《东莞水乡特色发展经济区基础设施规划》。
环保类
议题
14个
占20%
如审议通过《东莞市2014年大气污染防治实施方案》。
民生类
议题
15个
占21.4%
如审议通过《东莞市低保家庭在校学生助学补助实施方案》。
其他
议题
4个
占5.7%
如审议确定对2013年123个文化精品项目予以扶持。
解读
在今年的东莞市政府工作报告中，“改革”一词出现了49次，“创新”出现了26次，“探索”出现了17次，“民生”出现了7次。这些高频词同样成为今年市政府常务会议议题的重要内容。而经济建设和环保类议题也和报告提出的总体要求相一致——“以提高经济增长质量和效益为中心，按照‘稳中求进、稳中求好、稳中求优’的方针，把握‘攻坚年’要求，聚力改革攻坚、项目攻坚、效能攻坚”。
今年市政府工作报告提出，向改革要动力要红利，增创高水平崛起新优势。市政府常务会议审议通过的两个关于项目投资建设审批体制改革文件，切合了“进一步清理压减行政审批事项，力争成为行政审批最少的城市之一”的要求。三个人才入户文件则落实了“加快入户制度改革”的要求。
“大力扶持实体经济，打造东莞制造升级版”同样是政府工作报告的重要内容。推动开放型经济转型升级“四大体系”建设、推动跨境贸易电子商务发展、推动“机器换人”、促进小微工业企业发展资金、商标专用权质押融资资助等政策，更走在全省甚至全国前列，抓住了东莞加快转型升级，促进实体经济发展的“牛鼻子”，营造出有利于实体经济发展的“小气候”。
环保民生类议题则和群众生活息息相关。
今年市政府工作报告一大特点是“说大白话”。“通过实实在在的举措，让城市融入大自然，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到清新空气。”“尽最大努力尽可能让群众走在路上不担心被抢包，住在家里不担心被盗窃，睡在床上不担心有火灾。”这些“大白话”通过市政府常务会议的议题逐步成为政府部门逐一落实的具体工作。如3月18日的市政府常务会议上，就审议通过了东莞市主要河流“河长制”实施方案、石马河“河长制”实施细则、环境保护责任考核办法、环境保护责任考核指标体系、2014年度石马河污染综合整治工作方案等五项举措。
3
市长强调最多的是什么？
在70项议题讨论中，东莞市市长袁宝成曾对38项作出具体指示。其中改革新政类15次，经济建设类7次，环保类6次，民生类7次，其他类3次。
在这些指示中，袁宝成讲话的主要精神集中在三个方面。
一是处理好政府和市场边界问题，坚定改革目标。
在1月15日会议上，谈及项目投资审批体制改革时，袁宝成指出各部门勇于“主动革命”，做出了“自我革新”的表率。市长强调，“投改”改革目标不能退让，必须坚定改革目标，努力实现改革目标。各部门须尽快出台流程再造的细则，跟紧后续工作；同时要加强严肃执法，做好后续监管。
在5月12日会议上，谈及跨境贸易电子商务服务试点工作时，袁宝成提出，东莞作为外贸大市，凡是涉及外贸领域的改革不能等、不能靠，要多一点主动，多一些创新，要敢于挖政策的第一桶金。
在8月5日会议上，谈及项目投资“直接落地”政策时，袁宝成进一步强调要辩证地处理好“宽”与“严”的关系。所谓“宽的更宽”，就是要划清行政权力的边界，还权于市场，把能够通过市场解决的事项真正交给市场；所谓“严的更严”，就是要管住管好涉及群众财产安全的关键环节，既要提速又要提效，管得准才能管得好。
二是强调改革政策、民生建设要落到实处，取得实效。
在2月20日会议上，袁宝成要求，饮用水水源地创建工作首先要注重实效。
在4月16日会议上，在谈到对住房困难家庭实施房屋修葺补助时，袁宝成要求，要坚持把这项民生工程“做好”“补对”。民政等部门要上门审查，认真把关，全面真实地了解补助对象的生活、住房状况。
在7月15日会议上，谈及促进小微工业企业发展资金实施细则时，袁宝成说，要认真研究小微工业企业缺什么、补什么、再到具体补到哪个环节，真正发挥出政策的导向作用，提高财政资金的使用效益。
三是要求环保监管必须要严。
在1月27日会议上，谈及重点污染企业搬迁入园补助办法时，袁宝成强调，要站在产业链的完整性高度，鼓励其尽快入园，不能简单地一关了之；对于那些“不达标、必须搬”而在规定时间又未搬的污染企业，环保部门要严格依法依规实施关停等处罚措施。
在5月12日会议上，在谈及东莞市2014年大气污染防治实施方案时，袁宝成说，大气污染防治关系到广大市民的健康，各级各有关部门节能减排工作不能等、不能靠，目标要明确，措施要可行，效果要检验，财政补贴要补到“看到见”“摸得着”的地方，确保节能减排工作任务圆满完成。
解读
东莞正处于转型升级的关键时期。如何进一步深化市场取向的改革，落实市委“一号文”、市政府工作报告等提出的改革要求，既是市政府领导班子要思考和解决的问题，也是外界关注的热点。市长特别强调作出相应指示的议题，正是东莞当下改革的重点所在。
2013年，东莞提出创建国家生态市的目标，此后，东莞环保建设不断“出新招”。而市长在常务会议上的表态，充分证明了东莞对于环保建设的信心和决心。
4
哪些人参加？
市政府常务会议固定参加人员包括：市长、副市长、市政府党组成员、市政府秘书长（目前秘书长兼市府办主任）。固定列席人员包括：市政府副秘书长、市政府办公室副主任。此外，与当次会议议题有关的政府部门主要负责人也列席会议。在讨论议题时，部门主要负责人会就提请审议的政策文件做起草说明。会议纪律也有着严格要求。
据相关人士介绍，上市政府常务会议讨论的议题经常需要“排队轮候”，这些议题往往是反复酝酿，征求相关部门、镇街意见，多次修改，基本达成共识才能上会。而曾多次参加市政府常务会议的市直某部门主要负责人表示，袁宝成市长对议题审议得非常仔细，经常会询问一些细节问题。而且，即使不是该部门牵头制定的政策，如果涉及到该部门工作，袁宝成也经常会当场询问其意见。
解读
东莞市主要领导经常在不同场合反复强调机关作风。市政府常务会议严明细致的会风无疑给全市政府机关起到积极的示范作用。
（注：文中涉及市政府常务会议数据均以东莞市政府新闻办公开发布信息为准，部分内部讨论未公开议题未计入在内。）
图表：吴颖岚