国务院:今年推进地方政府债务与融资平台剥离

昨日，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（以下简称《意见》），提出了今年地方政府性债务改革思路：建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。

《意见》确定了今年5大改革重点：加快转变政府职能；着力推进财税金融价格改革；深化国有企业、科技体制等改革；深化户籍、土地等体制改革；以开放促进改革。

政府转型

权力清单一律公开，法无授权不可为

以行政审批制度改革为切入点，去年国务院取消、下放了200多个行政审批事项。

《意见》将“加快转变政府职能”排在第一位，提出行政审批制度改革在去年基础上，今年将侧重投资审批制度改革，“推进投资创业便利化，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项”。

同时，今年还要全面清理非行政许可审批事项，清理原则为“面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，原则上予以取消”。

今年2月，国务院各部门已晒出了各自权力清单。《意见》明确，今年，所有行政审批事项一律以清单形式向社会公开，“清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门‘法无授权不可为’”。

财税改革

划分中央与地方事权、财权

在今年五大改革重点中，财税金融体制改革排在第二位。此前业内专家多次指出，中央、地方事权、财权模糊是财税体制改革首要解决的问题。

《意见》明确，今年将重点解决上述问题，解题路径主要是调整中央与地方的事权和支出责任，“合理划分中央与地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。结合税制改革，厘清税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”。

此外，今年的财税金融体制改革还将触及地方政府性债务。

上月全国人大常委会三审预算法修订案草案时，提出地方政府性债务将“开闸”。对此，一些专家学者表示忧虑，认为目前个别地方政府已债台高筑，地方政府性债务须设置严格的“防火墙”。

《意见》透露，今年将从四方面构建地方政府性债务“防火墙”：建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能；对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理；推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度；建立健全债务风险预警及应急处置机制。

这意味着今年将剥离、取消各级政府设立的融资平台公司。之前，国家审计署多次“警告”，一些地方政府变相融资现象突出，融资平台公司清理不到位。

中央财经大学教授王庸军对新京报记者说，地方政府性债务的最关键问题在于“公开”，“防火墙”设置应明确公开原则，“只有加大公开力度，举债、放债、偿还债全方位公开，才能真正预防地方政府性债务风险”。

户籍改革

明确基本公共服务全覆盖时间表

《意见》明确，今年的户籍制度改革，将完成三大任务：研究提出城市规模标准；根据各类城镇的综合承载能力和发展潜力，实行差别化落户政策，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

上述三大任务意味着，今年将首先解决困扰户籍制度改革的一大难题—城市规模标准。此前，什么是特大城市、大城市、中小城市？官方从未明确提出具体界定标准。

城市规模标准确定后，其余两项任务切实可行，即根据城市规模标准，核定城市的承载能力，由此计算出非户籍人口享受基本公共服务“细案”，比如工作多少年、上缴多少个税后，可以享受到哪些教育、医疗等基本公共服务。