广东阳东政府介入流转土地 部分作物被强行推平

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　　 塘坪镇府介入土地流转有赞有弹

　　阳江农业局引进农业公司，在该镇建万亩花卉基地，七成村民支持三成反对

　　南方农村报讯（记者 王伟正）春耕时节，农民本是忙碌的，但广东阳江市阳东区塘坪镇上村的一些村民却无田可耕。距离村庄几十米的大片农田里机器轰鸣，几百工人在加紧搭建大棚。村庄四周悬挂的一条条横幅，如“不得强迫土地承包经营权流转”“支持国家改革，反对破坏耕地”等，诉说着部分农民的心声。

　　当地政府认为，引进企业可为村民提供大量就业岗位，能大幅增加农民收入，切实改善农村生活生产环境。上村村支书表示，不管他们怎么说，有的农民就是不相信。对于村里的土地流转，农民到底在担忧什么？

　　 农民担忧没活干

　　3月9日上午，上村支部书记陈家雄告诉南方农村报记者，去年6月，阳江市农 业局引进广州绿航农业公司，准备在上村种植绿萝（一种花卉）。项目计划投资10亿元，规划占地一万亩，前期占地几千亩。塘坪镇政府以塘坪镇经济联合总社的 名义与企业签订合同，镇经济联合总社再与各村小组签订土地承包经营权流转合同。土地租期30年，前五年的租金是每亩水田每年550元，第六年起每亩租金增 加30元。

　　牛栏岗村干部施祖亮告诉记者，镇干部给村民算账，说一年种两造水稻收入才一 两千元，除去成本，每亩就赚几百元，村民把土地租出去有租金收，还可以去企业打工，但村民不这样算。“不少农民一年种2轮蔬菜一造晚稻。如果一年种三轮蔬 菜，价格高的时候，每亩田有四五万元收入。我种了10多亩蔬菜，一年下来，随便都有十几万元。”

　　村民陈又华（化名）的看法有代表性。陈又华告诉记者，留在村里的基本都是中 老年人，他们习惯了种田，种的粮食也不卖，但够家人吃，而且吃得也放心。“如果土地出租了，每年550元的租金能买多少米？”陈又华说，土地是农民的命 根，这些中老年人不种田就没事做，打工也没人要。

　　4月1日，记者在上村的太坪、上朗等村走访了解到，不少50岁以上的农民想去当地企业打工，但企业招工有年龄限制，50岁以上的基本不要。当地企业里七八百名工人，基本是外地人，本地人只有六七十人。

　　不少农民表示，虽说是来租农民的土地，但没有人跟农民商量，租地价格、合同 条款直接由政府决定。另外，不少农民提出，村里去年刚完成土地确权，而确权期限是到2029年，但村里的土地流转期限是到2045年，不符合《土地承包 法》中“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”的相关规定。

　　3月31日，塘坪镇委书记冯启瑞告诉南方农村报记者，确实有部分农民觉得 30年租期太长。但也要考虑企业的利益，企业在每亩地投入十多万元，收回成本也有一个过程。对于为何政府直接介入土地流转，冯启瑞表示，“如果公司直接面 对群众，时间会拖很久。单纯依靠企业，寸步难行。”

　　 耕地作物被推掉

　　陈家雄告诉记者，土地流转涉及上村的12个村小组。目前已平整的土地涉及太 坪、上朗、牛栏岗、高岭、青山等村，太坪、上朗等村小组已签名同意并领取土地租金，牛栏、青山等几个村的村民反对激烈。牛栏岗村有68户，根据村小组干部 的统计，只有20多户同意出租土地。阳东区政府称，牛栏岗村68户中，有30户签领了租地补偿。

　　3月31日，冯启瑞告诉记者，这个项目的土地流转获得了74%农民的支持， 但牛栏、青山等村的支持度不过半。陈又华表示，即使只有一户不同意，政府也没有强迫农民流转土地的理由。《土地承包法》规定，国家保护承包方依法、自愿、 有偿地进行土地承包经营权流转；任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

　　陈又华告诉记者，从2015年12月开始，牛栏岗村的土地被强行推平，村民 多次阻止未果。根据村小组干部和村民的统计，牛栏村有300多亩水田，除去部分村民同意流转的，还有200多亩农田在未获得村民同意的情况下被强行推平， 农民所种的果树、蔬菜等作物被推掉。青山村的情况类似，目前处于停工状态。

　　当地政府表示，牛栏岗村位于项目基地的中心位置，对于项目的顺利建设和连片生产具有重要意义。塘坪镇党委委员岑志党说：“农民的土地确已推平，但只有少数农民不同意，影响了项目的推进。”

　　“作为村干部，我很尴尬，村民都以为是我带人去把土地推平的。”陈家雄告诉记者，引进项目本来是好事，但现在搞得不好，他的想法是一步一步来，慢慢做通村民的思想工作，但镇政府认为不这样做项目就做不了，“我们反对也没用。”

　　3月31日，冯启瑞表示，从去年7月29日开始，政府花了大半年时间与村民沟通，但有的就是协商不了，“迫于无奈，我们只能这样做。”

　　根据《土地承包法》规定，任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转 的，该流转无效；国家机关及其工作人员有利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害 赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 保障利益是关键

　　冯启瑞表示，塘坪镇是农业镇，发展比较缓慢。引进这个项目，可带动当地经济 的发展。项目是惠民的，也符合中央整合土地、集约利用土地的政策。项目今年计划用地1万亩，可解决6000人的就业问题。“项目得到大部分农民的支持。” 冯启瑞表示，对于部分确实需要种地的农民，政府将对土地进行调整，以满足他们的需求。比如，在牛栏岗村，预留给农民耕种的土地由60亩增加到100亩，青 山村预留地由30亩增加到70亩。

　　预留土地增加后，还有一部分村民反对。对此，冯启瑞表示，“他们不想解决问题，他们就是要把企业搞走。如果企业走了，农民没有工打，土地整合不了，损害了大部分农民的利益。”

　　3月31日，阳江市农业局局长陈仕欢告诉记者，农业不能一直是小家小户的， 发展设施农业、推进农业产业化是一个发展方向。塘坪镇引进的项目对于提高土地产出率，培养职业农民，实现本地农民在家门口就业，带动农民增收致富等都有积 极意义。陈仕欢表示，项目推进很快，也影响了部分农民的利益，比如有些卖化肥、农资的，他们就没生意做了。“也要适当考虑这些问题，一个一个地化解。”

　　陈仕欢表示，从现代农业发展的角度看，一些工商企业占用农地搞非农化，这个要控制。塘坪镇引进的绿航公司是在种绿萝、蔬菜，还是在搞农业。对于项目推进的规模，陈仕欢认为要逐步来，规模不要太大，度一定要把握好。“最根本的是保证绝大多数农民的利益，这个是前提。”