盘点广州12区市2015十大民生实事 仍存语焉不详问题
■统筹:新快报记者 廖颖谊
■采写:新快报记者 卢 佳 李应华 谢源源 邓毅富 方阳麟 张若然
■制图:廖木兴
●2014年实事多个区未完成“功课” 花都过期5个月未公布完成情况
●2015年一半实事并非出自“民意” 增城十件实事中四件目标模糊
实现区属公共服务轮候区无线网络全覆盖,为海珠区居民提供在轮候区等候时免费无线上网服务;在全市率先建立区镇(街)村(居)三级社会保险服务体系,把南沙区户籍劳动力就业补贴标准从每月80元提升到200元;按家庭户籍人口收入分档资助生活不能自理的残疾人,提高越秀区残疾人救助水平实现全区集中托养全覆盖……近期,广州各区市两会相继召开,多个区市的2015年十件民生实事一一亮相(花都区尚未召开两会,不能确定;萝岗区称今年要并区,故未设十大民生实事。这两区除外)。新快报记者近日盘点发现,尽管去年广州市轰轰烈烈推行公开征集民生实事,但12个区市中仅有6个效仿征集,其余区市的民生实事仍为官方自定,且多个区市的民生实事仍存在目标模糊的问题。而追问去年的民生实事,仍有部分区市未能如期履行承诺,其中花都区更至今未公布、回应去年民生实事完成情况。
●回顾 至少4个区去年没有完成目标
新快报此前曾两次盘点广州12区市不同阶段完成民生实事的情况,结果均不理想(详见新快报2014年10月16日A07版和2015年1月12日A18版、A19版的报道)。现在,大部分区市已召开两会,并对去年作出总结。新快报记者发现,如果按照自然年计算(即1月1日至12月31日),去年有4个区未能完成民生实事任务。
其中,萝岗区于今年2月5日在官网上公布《2014年区政府十件民生实事落实情况的报告》,称截至2014年底,十大民生实事共28个细项中已完成21项,按时完成率为75%。未完成的7项中的5项延续到今年2月份完成,另外2项则因论证不充分,惨遭“腰斩”。这两项分别是政务服务中心与市民广场停车场的地下便民通道工程,以及市第二中学地下停车场建设工程。上述报告称,这两个工程建设造价高、技术难度大,导致可研未通过,区相关部门建议取消。
此外,海珠区受道路开挖等现场施工条件暂不具备的因素影响,原计划要安装的212支智能化高清摄像枪将转至今年实施;黄埔区的老人院二期项目未能如期完成,相关单位称今年定能完成;越秀区也有个别项目于今年2月完成。
值得一提的是,目前已距2014年过去了5个多月,花都区至今未公布、回应去年民生实事完成情况。
●盘点 今年仍存在“语焉不详”问题
去年,新快报曾对12区市2014年十大民生实事进行盘点,发现最常见的问题是目标标准模糊,“加快”、“完善”、“提高”等“虚”的表达较多,有实事“不实”之嫌。
而在今年各区市公布的十大民生实事中,此类问题已有所改善,大部分实事的目标以数字量化,或说明了具体需达到的进度节点。
不过,“语焉不详”的问题仍然存在。例如增城市的第一项实事是实施“千园计划”,将建设“一批”绿道和公园。“一批”究竟是多少?该市并未具体说明。又如,荔湾区的第四项实事仅简单表述为“重点打造4条街道的特色社区项目”,至于是哪4条街道、哪方面的特色社区项目,都没有说明。
同样,白云区的第八项实事是要“优化调整新一批公交线路”,没有具体数据。对此,白云区交通局表示,去年该区新增了43条公交线路,交通情况得到了改善,今年将围绕北部偏远农村地区、城中村微循环、公交地铁接驳、重点项目周边开展摸底调研,积极向市交委反映白云区公交出行需求,争取新开通及调整更多公交线路。可是,由于最终决定权在市交委,所以数目不能确定。
●不足 6区市公开海选但参与度不高
去年,广州十大民生实事首次向市民公开征集,先实行无定向“海选”,再进行第二轮投票。
市级民生实事已经开了全民征集先河,各区市的情况则不太理想。上周,新快报记者向各区市一一询问十大民生实事的形成过程,从答复中得知,12区市中只有6个实施了公开征集,分别是越秀区、番禺区、花都区、从化市、南沙区和天河区。其中,前四个区市海选后,还准备了超过十个实事项目供市民投票;南沙区只进行了海选;天河区则仅公布了初步拟定的十件民生实事供市民提意见,相比之下可选择度更小。其余6个区市的未征集理由主要是“工作量太大”,或是未接到要求。
公开征集程序可参与度有多高?最终有多少实事来自民意?对此,只有3个区给出了答案。越秀区称,公众投票后,该区选出了票数最高的十件,随后人大会议对其进行部分修改,主要是针对表述是否清晰、可行性进行微调。番禺区则表示,该区最终的十件民生实事有八件来自票选。南沙区则表示,共收到了600条建议,相关部门和人员进一步梳理出十大项;该区2014年的常住人口超过60万人,推算参与率未达千分之一。
其余3个区市则未对此说明,也没有公布公开征集意见的结果。
而在今年各区市公布的十大民生实事中,此类问题已有所改善,大部分实事的目标以数字量化,或说明了具体需达到的进度节点。
不过,“语焉不详”的问题仍然存在。例如增城市的第一项实事是实施“千园计划”,将建设“一批”绿道和公园。“一批”究竟是多少?该市并未具体说明。又如,荔湾区的第四项实事仅简单表述为“重点打造4条街道的特色社区项目”,至于是哪4条街道、哪方面的特色社区项目,都没有说明。
同样,白云区的第八项实事是要“优化调整新一批公交线路”,没有具体数据。对此,白云区交通局表示,去年该区新增了43条公交线路,交通情况得到了改善,今年将围绕北部偏远农村地区、城中村微循环、公交地铁接驳、重点项目周边开展摸底调研,积极向市交委反映白云区公交出行需求,争取新开通及调整更多公交线路。可是,由于最终决定权在市交委,所以数目不能确定。
●不足 6区市公开海选但参与度不高
去年,广州十大民生实事首次向市民公开征集,先实行无定向“海选”,再进行第二轮投票。
市级民生实事已经开了全民征集先河,各区市的情况则不太理想。上周,新快报记者向各区市一一询问十大民生实事的形成过程,从答复中得知,12区市中只有6个实施了公开征集,分别是越秀区、番禺区、花都区、从化市、南沙区和天河区。其中,前四个区市海选后,还准备了超过十个实事项目供市民投票;南沙区只进行了海选;天河区则仅公布了初步拟定的十件民生实事供市民提意见,相比之下可选择度更小。其余6个区市的未征集理由主要是“工作量太大”,或是未接到要求。
公开征集程序可参与度有多高?最终有多少实事来自民意?对此,只有3个区给出了答案。越秀区称,公众投票后,该区选出了票数最高的十件,随后人大会议对其进行部分修改,主要是针对表述是否清晰、可行性进行微调。番禺区则表示,该区最终的十件民生实事有八件来自票选。南沙区则表示,共收到了600条建议,相关部门和人员进一步梳理出十大项;该区2014年的常住人口超过60万人,推算参与率未达千分之一。
其余3个区市则未对此说明,也没有公布公开征集意见的结果。
看看你所在的区市有哪些好事将近
●海珠区
市民将可微信办理证件真正足不出户
海珠区第十项民生实事提及,今年将实现403项企业服务审批事项和83项个人公共服务事项在区、街道政务服务中心综合申办;其中,80%以上事项实现在网上办事大厅和“海珠政务微信”办理。
具体来说,海珠区市民将可通过微信办理涉及该区计生、残联、国土、人社、民政和流动人口管理这六大部门涉及的事务。“比如市民要申请生育单独二孩,此前可能要多次到居委会和街道询问、补交材料,十分麻烦;开通微信办理后,市民可先通过微信平台实时询问要准备哪些材料,甚至通过发语音和图片咨询具体问题。咨询后,可拍照上传需提交的资料图片,相关部门审核通过后,将通知申请人携带资料原件前去取件。如果有资料不齐或出错,也可通过微信沟通,市民不必跑来跑去。”相关负责人表示,结合快递证件服务,市民办理个人事务能真正做到足不出户。
海珠区政务办人员表示,该项工作仍在筹备中,十分有信心年内能实施;目前主要需解决的是各单位政务系统之间的互通问题。事实上,去年海珠政务微信已经实现了微信办事,不过主要是面向企业。
●花都区
当地户籍学生可免费读全日制高中
花都区政府部门工作人员表示,由于今年区级“两会”尚未召开,2015年的十大民生实事还在修改,以最终政府工作报告提及的内容为准。
不过,新快报记者搜索发现,其中一项于去年年底公布、供市民票选的实事内容最近已经开始落实:上月22日,花都区教育局发布微博称,为落实2015年花都区十件民生实事的工作,实施教育惠民工程,大力推进免费教育,花都区教育局草拟了《花都区普通高中免费教育实施办法》。该项目资金由区财政全额保障,纳入区部门预算;拟于今年春季学期起实施。免费对象为具有花都区户籍,在该区内各公、民办普通高中就读的全日制正式学籍在校学生;学费补助标准按照花都区物价局穗花价〔2002〕66号公办中小学收费项目标准执行,当有国家或地方有关部门制定新的收费标准时,按新的标准执行。
●黄埔区
将建全市首个超千张床位的区级养老机构
2012年黄埔区政府工作报告中就提及,要加快区老人院二期工程建设进度;2013年政府工作报告将这项内容列入十项民生实事;到了2014年,这项内容依然在十项民生实事中占有一席之地,具体内容则变成了“完成区老人院二期工程建设”。
不过,这项实事在去年并未完成,今年再次成为十项民生实事之一。
黄埔区老人院院长刘旅滨称,按照工程进度估计,今年内肯定能完成二期工程,预计2015年下半年正式投入使用,届时将成为广州市最大的区级公办养老机构。
●增城市
将为60周岁以上老人购买意外综合保险
增城市第七项民生实事提及,今年已启动了“银龄安康行动”,为辖内户籍60周岁以上老年人购买一份20元一年期的老年人意外伤害综合险,并鼓励老年人通过其子女自费、社会捐赠或企业赞助等多种形式为老年人提供意外伤害保障。全面启动“银龄安康行动”的一年期起计时间是2015年4月1日,保障年龄从60周岁扩展到终身。
●越秀区
推出残疾人生命周期全程服务
在越秀区2015年十件民生实事中,第一件便是“提高残疾人救助水平。按家庭户籍人口平均收入分档次资助生活不能自理的残疾人入托托养机构”。最近越秀区推出的“残疾人生命周期全程服务”,已经做了卓有成效的工作。
比如,过去办残疾人证要花上1个月,现在只需3天,残疾人办理业务提速增效。同时,通过残疾人“云档案”,按照残疾类别、年龄段,实现有侧重的精细服务;通过数据比对,工作人员主动将政策全面覆盖辖区残疾人。
数据看“实事”
●最详细
南沙描述实事用了多达1365字
南沙区的十大民生实事陈列得最详实,一共用了1365个中文字来描述,其中单是公共卫生医疗这一类别就用了260个中文字来描述。不但设定了具体目标,还简要说明现状情况和省、市下达的任务,用以和目标作比较,堪称“诚意”最足。
●最简洁
荔湾区描述实事只用了310字
荔湾区描述各项实事,最长的不到50个字,最短的16个字,可谓“惜字如金”。十件实事共用了310个字,与个别区域仅一项的字数相当。
●最受重视
九区市提及食药安全监管工作
今年广州市十大民生实事的第一条是食品安全工作,要对本地食品生产企业和食品重点经营主体和食品品种实施100%监督抽检。绝大多数区市积极响应,除了萝岗区和花都区暂无十大民生实事之外,其余10个区市中有9个提及了食品安全监管问题,且表述和上述基本一致。
●最模糊
增城民生实事目标无明确规定
除了海珠、南沙两区做到将民生实事量化具体之外,其余各区市均有些细项表述得较为模糊。其中增城市的十项实事里有四项出现此种情况,其中提到的实施“千园计划”、建设“万家旅舍”、“建设农村公共广播系统”、“实施城乡居民社会医疗保险和大病保险制度”等内容均没有明确今年工作的准确数量。
政府人员:建议将民意征集交由专业机构负责
去年,有5个区市公开征集民生实事;不过,在采访中,有经办人员向新快报记者“吐苦水”。该人员称,广州市首次公开征集,面向全广州上千万常住人口,工作量之大可以想象。因此,相关部门出资找专业分析调查机构来执行具体任务。
“可是到了我们这里(指区级政府)就做不到了,没有这笔经费预算,只靠相关科室几个人去做。”该人员称征集效果不好,建议各区推行公开征集也应效仿市级政府做法,由专门的调查分析机构来负责,相关资金纳入该区的经费预算。
王则楚:民生实事没完成 人大要进行问责
新快报区域发展与公共事务研究院专家、广东省政府参事王则楚认为,有个别区市出现上一年度的民生实事没有完成、或者民生实事的具体事项定义模糊的情况,因为政府要通过年度的政府工作报告,向区市一级人大汇报上一年度和本年度民生实事的情况,这时区市一级的人大可以进行问责。关于民生实事的民意征集,王则楚认为区市一级的民生实事最终是通过政府工作报告的形式交由人大审议和表决,民意征集重在征集,不必规定区市政府公布征集结果。
不少市民认为区级政府将上级部门拟定好的任务列入民生实事,有“走过场”之嫌。王则楚认为这个做法没有太大问题,因为上级政府部门有权要求下级执行某项任务,而下级部门按照指示安排本年度的工作计划,也未尝不可。
