郑奋明：从诚信店看横琴自贸区建设

虽然此次“诚信店”的数量不多，却是今年全省“3·15”活动中的一个亮点。

每年的“3·15”消费者权益保护日都会引起社会各界的关注，在这个时候，相关部门也会举办不少宣传活动或出台措施进一步保护消费者的合法权益。作为深化改革开放的先行地，横琴新区在当天给区内第一批共3家企业授予“诚信店”称号，澳门消委会、横琴消费者协会也同时签订合作协议书，两地将共同推广诚信店品牌、共同维护消费者权益。

在笔者看来，虽然此次“诚信店”的数量不多，却是今年全省“3·15”活动中的一个亮点。一直以来，消费者购物发生纠纷要想维权，往往面临维权途径单一、成本较高、耗时较长的问题。而未来消费者在横琴诚信店购买商品或接受服务，因质量问题发生纠纷并向横琴新区消委会投诉的，经消委会核实确认后予以先行赔付，这一做法可以有效保障消费者的合法权益。

另外，横琴诚信店的评审、授予和撤销以及诚信店标识的规格、样式及悬挂标准等，均由横琴新区消委会负责，并实行年度考核。同时，横琴新区将设立举报热线，24小时接受举报不诚信行为。举报经查证属实的，给予举报人奖励。由此，横琴建立完善可操作、有标准、有实际意义的诚信管理系统，值得肯定。

诚信体系的建设，为横琴与澳门的合作奠定了扎实的诚信基础，这对两地未来的融合非常关键。目前，横琴提出与澳门共建世界休闲旅游中心，必然会吸引大量的游客经澳门前来横琴，如果没有一个良好的诚信环境，如果消费者在横琴购物没有很好的制度保障，就会影响游客到横琴的积极性，也会影响到两地旅游产业的合作发展。而诚信店模式本身就是澳门推动社会信用体系建设的重要举措，以此为切入点，横琴着力构建与港澳趋同的信用环境，也会增强游客对在横琴购物、消费的信心。

诚信店的建设，看起来事很小，事实上却关系到自贸试验区的建设。按照横琴的计划，未来将以诚信店为切入口打造“诚信岛”，建立包括商务信用信息公开、索票索证、商品溯源、商品出入境监管、建设工程实名制等制度，逐步实现商务与社会诚信。这些举措针对社会的现实问题，对防止假冒伪劣商品、重建社会诚信、匡正社会风气，具有重要的标志性意义。

目前，横琴等地都在加快推动自贸试验区的建设。自贸区建设的核心是制度创新，其中一个重要内容就是加快行政管理体制改革，从注重事前审批向事中事后监管转变，构建行政管理、行业自律、社会监管、多元参与的监管格局。

诚信体系的建设正是构建多元监管格局的主要举措之一。在我国过去的发展过程中，由于没有在市场经济发展的基础上建立起有效的市场经济监管体制，社会的信用体系建设缺失，社会组织发展滞后，行业协会的自我约束、自我管理、自我服务的作用没有发育和发挥起来，导致出现假冒伪劣商品较多、诚信缺失的问题。解决这样的问题，需要引入社会力量共同管理，要建设诚信档案及与诚信有关的惩罚机制，让失信者无处可逃、付出应有的违法代价，才能最大程度遏制不诚信行为与现象的发生，这是诚信管理的经济学原则。横琴通过社会信用体系的建设，可以依托社会力量对不诚信的行为进行共同监管，也促进政府职能的转变。

诚信问题还关系到与海外的经济贸易协作，在经济全球化时代，我国要与国际社会进行经贸往来，就必须按国际统一的共识和规则进行，这就需要将诚信作为经济贸易的基础。因此，横琴诚信体系的完善，也有利于建设法治化、国际化、市场化的营商环境，推动自贸试验区的建设。

可以预见，横琴诚信岛的建立，将使消费者更加放心地消费、经商，使人们对横琴的发展充满信心。如果在横琴就能购买到同境外相同的有质量保证的商品，消费者们又何乐而不为呢？期待横琴诚信岛建设能唱响全国全面开展诚信建设的前奏。

（作者系广东省社会科学院公共政策研究中心主任、研究员）