以人为核心推进新型城镇化

　　6月15日，省委省政府在广州召开全省城镇化工作会议。省委书记胡春华作了重要讲话，省长朱小丹作了工作部署。

　　近年来，我市按照省委、省政府的决策部署，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以中心城区扩容提质为抓手，聚焦产业与项目，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激活资源，构建多元可持续的资金保障机制，取得了一定成效，受到上级部门的充分肯定。2012年以来全市财政共投入资金459.5亿元，促进产城联动、城乡互动，统筹城乡一体化发展，致力建设“城是宜居区、乡是生态园”。

　　 科学规划，筑巢引凤

　　以环境升级带动城乡升值

　　我市以建设有特色、有个性，让人记得住的城市为目标，围绕“文化、交通、产业、公共服务、生态、水系”六大要素，科学编制城乡发展总体规划，做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、城市低碳发展规划“五规合一”，既是规划图，也是作战图和招商图，出台加强城区规划建设管理、城乡环境综合整治和规范农村建房等文件，以高起点规划规范引领建设和管理。重点抓好江南新城、梅县新城、兴宁新城和生态工业园区、文化旅游特色区、丰顺新区等“三城三区”发展平台建设，实施各县建好1个县城、2个中心镇和3个美丽乡村等“123示范工程”。去年经省政府批准，谋划建设嘉应新区经济功能区，增强中心城区辐射带动能力。一年多来投入84.8亿元，加快推进江南新城和梅县新城起步区建设，完成征地6197.71亩，拆迁房屋3882座，整体盘活建设用地，推动成片开发，有效解决“外面一层皮，里面城中村”的建设乱象，系统解决失地农民社劳保和国企改革历史遗留问题。坚持产城联动，加快建设东升工业园、广州（梅州）产业转移工业园等一批生态工业园区，进园企业412家，吸纳就业10多万人。开展城乡环境大整治，实施城区一江两岸人居环境改善工程，大力推进“拆围建绿”，集中整治农村垃圾卫生和城区乱搭乱建，广泛开展“修路种树搞卫生，修身立德讲文明”、“回赠母校一棵树，回报家乡一片林”、“家家多种几棵树，户户保持整洁美”等活动，推动校园公园化和乡村公园化建设，既改善生活环境又优化投资环境，既促进投资又拉动消费，先后吸引了富力、万达、喜之郎、红星美凯龙、欧尚、奥园、国威电子、豪生国际、大百汇等一批知名企业落户梅州。去年我市地方公共财政预算收入、地税收入增幅分别居全省第五和第二。

　 　拓宽渠道，创新机制

　　以小财政撬动大资本

　　我市坚持效益优先，盘活存量、激活增量，加快资金周转，提高使用效率，形成放大效应。用好财政资金，按照“来源不变、用途不改、集中财力办大事”的原则，把有限的资金用到刀刃上，优先用于最能产生效益的项目，滚动开发，实现良性循环。拓宽融资渠道，采取银行贷款、委托贷款、社团贷款、发行企业债券、扶持企业上市等形式融资，灵活运用多层次资本市场、BT、BOT、打捆成片式开发、资源置换式开发等模式间接融资，引导金融资本、社会资本参与城镇化建设。三年来，通过政府搭台活用资本市场，共融资111.3亿元，其中成功发行“2013城投债”10亿元，集中投入中心城区扩容提质。盘活和优化现有存量资产，逐步将道路、桥梁、供排水、绿地、污水处理等“公共物品”变成“商品”，吸引社会资金，进行资产运作。积极创新融资机制，得益广州全面对口帮扶，筹办成立20亿元的投资基金，争取第一批人保（广东）粤东西北地区振兴发展股权基金10至15亿元，最近又得到国家农业发展银行总行大力支持，梅州被列为农村新型城镇化试验区，获得授信50亿元，推动嘉应新区基础设施建设。

　 　整合资源，串珠成链

　　打造生态经济综合体

　　梅州不缺资源，缺乏的是发现、挖掘和有效激活。近年来，我市通过大力整合优势资源，树立经营生态理念，加强市场运作，变资源优势为优势资源，着力创建全国生态文明先行示范区，打造生态经济综合体，带动新型城镇化发展。梅江区借助地处市区的地域优势，由鸿艺集团投资50多亿元，建成了客天下文化旅游产业园（首期），开发了客家小镇、婚庆殿堂、特色风情街区，昔日的旧石场变为4A级景区，成为“城是宜居区”的示范工程。梅县区整合叶帅故园及五指峰周边资源，放大雁南飞、雁鸣湖效应，“十村联动”建设“美丽乡村”，去年主要经济指标居全省山区县前列，财政收入加权增长率位列全省第一，县域经济综合发展力首次进入全省前十五名。其中雁洋镇将成为全国第二个“国际慢城”，长教村山上有“桥溪古韵”、山间有雁南飞景区、山下有千亩茶场，去年村级集体收入达300万元，农民人均纯收入达20300元，村民在家门口实现就业，成为“乡是生态园”的示范村。平远县利用丹霞地貌和优美生态，引进三清山集团建成空中栈道，活化五指石景区；面积98平方公里、仅6000多人口的上举镇，又全区域开发相思谷景区，带动八个镇连片建设近千平方公里的乡村公园。丰顺县利用区位交通便捷、客潮文化交融、温泉资源独特等优势，加快推进丰顺新区建设，去年完成征地3300亩，引进项目28个、总投资152亿元，全县生产总值增长13.8%，财政收入比增26.4%，创历史新高。大埔县利用厚重人文资源和名镇古村，以百侯古镇为龙头，带动创建客家文化生态保护区。兴宁市引进香港熙和湾集团投资38亿元建设客乡文化旅游产业园，变果园为公园，变山村为景区，带动农民科学耕山致富。

　　 用活政策，巧借外力，推动基础设施和城乡公共服务建设

　　我市八个县（市、区）均被认定为原中央苏区县。用好国家《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和省《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》等政策措施，着力改善基础设施和城乡公共服务。围绕“对外快速联通、对内全面畅通”目标，打好交通建设大会战，全面对接珠三角、融入汕潮揭、借力海西区。近两年完成交通项目投资102.5亿元，全市高速公路、国省道通车里程分别达310.5公里和1591公里。今年计划完成投资75.8亿元，力争开工建设梅平、大潮（含大漳支线）、东环高速共114公里，明年实现县县通高速。投入44.85亿元，加快完善水利基础设施，完成新建及续建水务项目共484宗。投入资金37.34亿元，改善各级各类学校办学条件，促进城乡教育加快发展，去年成为粤东西北首个教育强市。在建好市县人民医院、中医院、妇幼保健院的同时，扎实推进县级公立医院改革，梅县区投资13.5亿元，与中山大学附属第三医院建好了粤东医院。抢抓建设全国农村金融改革创新试验区的机遇，先后组建2家村镇银行、11家小额贷款公司和7家融资担保公司，探索利用农村土地承包经营权、林权担保抵押贷款等方式，引导资金、资本投入城镇化和美丽乡村建设。发挥梅州外出乡贤多的优势，大力实施“乡贤回乡投资兴业”工程，2012年以来引进266家乡贤企业、计划投资927.85亿元，建设城市综合体和产业园区。

　　在昨日全省城镇化工作会议分组讨论中，市委书记朱泽君表示，胡春华书记、朱小丹省长的重要讲话精神为我们指明了方向，明晰了思路，梅州要认真贯彻落实全省城镇化工作会议精神，进一步完善多元可持续的资金保障机制，力争生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效，探索山区城镇化新路，助力加快振兴发展。 （辛文）