以公开促法治 让权力“晒太阳”

　　继9月21日在法治政府蓝皮书《中国法治政府评估报告2018》蝉联全国排名第三后，广州近日再获殊荣：《广州市依法行政条例》作为“具有示范效应”项目，上榜第五届“中国法治政府奖”。

　　从2009年率先出台规章规范执法自由裁量权、2014年领先全国推出重大行政决策目录，到2017年全国首“晒”执法数据、2018年全省首创行政复议微信立案……广州市在建设法治政府的历程中坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，先行先试例子不胜枚举。这不仅让广州市荣获了“法治政府建设典范城市”的荣誉称号，也让人民群众最直接地感受到法治建设带来的便利。广州日报全媒体记者近日专访广州市法制办多位工作负责人，解码广州建设法治政府的“高分秘诀”。

　　文/广州日报全媒体记者方晴 通讯员穗法制

　　推出全国首部“阳光法案”

　　法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。法治政府建设的本质，在于对公权力的制约，规范行政权力运行。《中国法治政府评估报告2018》显示，在“监督与问责”一级指标下，广州得分90.06，比全国平均分高出13.09分，全国排名第3。评估报告指出，广州在强化对行政权力的制约和监督方面工作扎实，精细化程度高。

　　怎么把“权力关进制度的笼子”？市法制办行政执法监督处负责人向记者介绍，广州的特色路径是以公开促法治，让行政权力有效运行在“阳光”下。

　　早在1992年，广州市政府已专门制定了《广州市人民政府公开政务活动试行办法》。2003年，广州市制定出台《广州市政府信息公开规定》，被法律界誉为全国首部“阳光法案”。之后，广州市又陆续向社会公开了政府权责清单、财政预决算、公共服务事项目录等信息。2017年3月，广州市再开先河，在全国率先公开全市上一年度行政执法数据，为执法公开提供了“广州样本”。

　　化解信息公开与信息保护矛盾

　　2017年1月，广州被确定为行政执法三项制度全国试点城市。三项制度，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

　　广州市的试点做法是，对于行政处罚决定书，原则上要求全文公开。采取摘要形式公开的，公开的内容应当包括行政处罚决定书的文号、当事人（非自然人）的名称、行政处罚的种类、行政处罚的事实、理由和依据等。当行政处罚涉及自然人，公开须经自然人同意，而且会采取技术措施隐去自然人姓名、身份证号码、住址、电话号码等个人信息。

　　公开执法行为 减少执法争议

　　目前，广州市政府40个有行政执法权的机构已全部实现了执法依据、执法过程、执法结果及时公开，普遍建立重大执法决定法制审核制度。对现场检查、调查取证、送达等多个环节作全程文字记录，对重要执法活动和容易引发争议的执法活动作音像记录，行政执法实现全过程留痕和可回溯管理。广州市黄埔区法制办一位工作人员说道，“城管是最容易引发争议的，以往每年涉及行政诉讼和行政复议的案子基本上都有十几宗，现在实行行政执法三项制度之后争议明显减少了。一是我们的执法规范了，另一方面我们全过程都有执法记录，相对人如果不是真的遭遇不公正执法并且有充分的证据支持，也不会轻易提起诉讼和复议。”

　　“三项制度”的试点，有力地提高了执法质量。经统计，2016年和2017年上半年，全市行政诉讼一审败诉率持续下降，分别为15%和13%，分别比上年度下降0.4和2个百分点。

　　据了解，今年9月1日，广州市行政执法监督系统在全市具有行政处罚职权的43个单位上线运行，对行政处罚行为进行全过程记录和监督，是行政执法监督精细化建设又一“里程碑”。“执法监督系统”上线试运行后，一能对市政府各行政执法单位的行政处罚行为进行全过程监督；二能对市政府各行政执法单位的行政处罚行为进行全过程电子记录；三能对市政府各行政执法单位的行政处罚行为数据进行实时统计分析。

　　行政复议综合纠错率超三成

　　在推进行政执法全过程透明化的同时，行政复议体制改革也在积极推行中。行政复议是有效解决行政争议、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要法律制度，对广州这一常住人口约1400万人的城市来说，行政复议，对监督行政机关依法行政、妥善化解行政争议、维护群众合法权益、促进法治政府建设发挥了重要作用。

　　市法制办行政复议处负责人介绍，2017年，广州市区两级行政复议机关共审结行政复议案件6293件。通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错851件，直接纠错率为13.5%；通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错1088件，间接纠错率为17.3%，综合纠错率为30.8%。

　　开通微信申请复议功能

　　近年来，广州市法制办坚持“复议为民”理念，不断推进行政复议制度的各项改革，打通行政复议的“最后一公里”。去年，广州市政府办公厅印发《关于加强行政复议工作的意见》，要求建立全市行政复议案件集中收案机制，加大行政复议决定履行监督力度。去年12月，广州市建立全市统一的行政复议案件受理中心，集中受理全市行政复议案件，并分别在市政府行政复议办公室和市政务服务中心设立行政复议案件收案点。

　　从今年10月8日起，市法制办在实现行政复议案件集中受理和网站受理立案的基础上，还开通了在官方微信公众号“广州政府法制”上申请行政复议的功能。新上线的“行政复议”栏目，围绕行政复议网上申请，推出资料下载、立案申请、公示公告、决定书公开、全过程掌握等服务内容。今后，行政复议申请人无需到现场，只用手机登录微信，按照指引操作即可实现复议全过程掌上操作。