以“双修”推动城市转型发展

　　《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要制定并实施生态修复工作方案，有序实施城市修补和有机更新。城市“双修”即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、保障和改善民生的重大举措，也是城市转型发展的重要基础。当前，我们要深入领会城市“双修”的精神实质，将“双修”作为城市建设的重要任务，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

　　城市“双修”是改善环境质量、塑造特色风貌的重要抓手。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。改革开放以来，我国城市规划建设管理成效显著，城市基础设施进一步改善，公共服务和管理水平持续提升，在优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。但也应清醒认识到，我国城市规划建设管理还存在一些突出问题：环境污染、交通拥堵等“城市病”日益严重；千城一面，城市特色风貌缺失，文化传承堪忧；等等。城市“双修”是改善环境质量、塑造特色风貌的重要抓手。它既追求自然舒适的宜居感，又努力保持历史文化的厚重感，让城市发展在留住绿水青山的同时不断提升文化品位。各地区、各部门应大力倡导生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，努力实现人与自然和谐相处。同时，应通过对老街等的修复，重塑城市文化符号，展现城市独特的文化魅力，让人们能够记住乡愁、找到精神归属。

　　城市“双修”是攻坚战，也是持久战。城市“双修”不是纸上谈兵，需要真抓实干、抓出成效。做好城市“双修”中的旧城区、棚户区改造和违建拆除等工作，往往会触动一些人的“奶酪”，难免会得罪人。面对困难、风险和挑战，需要打好攻坚战。各地区、各部门应抱着对历史负责、对自然环境负责、对子孙后代及城市未来发展负责的态度，坚持以人民为中心的发展思想，以一张蓝图干到底的干劲，以咬定青山不放松的决心，把城市“双修”不打折扣、不含水分地落到实处。更应看到，城市“双修”是一个循序渐进的过程，需要打好持久战。有的城市环境污染、交通拥堵严重，有的城市存在建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。这些问题大多是长期积累所致，解决起来不可能一蹴而就。任何急功近利、违背自然规律与城市发展规律的做法，只会适得其反、劳而无功。各地区、各部门应做好打持久战的准备，以“功成不必在我”的政绩观，多做打基础利长远的实事，做到蹄疾而步稳，严治长管、久久为功，构建长效的城市治理机制，有效遏制城市发展中的顽疾反复发作。

　　城市“双修”需要统筹谋划、协同推进。城市的建设和治理具有复杂性和系统性。任何一个城市问题都不是孤立存在的，任何一个问题处理不好都有可能引起连锁反应，甚至导致群体性事件。城市“双修”是一项系统工程，需要根治的正是城市治理中的痛点和难点，如环境污染、交通拥堵、私搭乱建等，尤其需要统筹谋划、协同推进。各地区、各部门应科学研判“双修”工作涉及的利益群体以及可能出现的情况，进一步明晰不同管理部门的权责，做到心中有数，加强分工合作。只有这样，在推进城市“双修”过程中才能理清问题线索、抓住主要矛盾，提高针对性和实效性。城市“双修”与人民群众的生产生活息息相关，是一项利民惠民工程。广大人民群众既是城市的主人，又是城市“双修”的参与者。应广泛发动人民群众，形成全社会支持城市“双修”、参与城市“双修”、奉献城市“双修”的强大合力。

　　（作者单位：中共海南省委宣传部）

　　《 人民日报 》（ 2017年07月21日 07 版）