以机制之变助推社工购买模式之变

《南方都市报》报道，记者从市民政局获悉，由于在绩效评估中被评定“服务成效不理想”，去年年底，东莞首次撤销了17个市直部门社工岗位。今年则新增了12个市直部门社工岗位，目前全市市直部门社工岗位共达348个。

虽然撤销了17个岗位，但又新增12个岗位，而且，市直部门社工岗位规模尚有348个，这说明，政府购买社工岗位的模式，还将延续下去。虽然政府购买社工岗位的模式有待完善，但是，制度的作用惯性不会在短时间内消失。

不过，在承认制度延续性的同时，东莞首次撤销市直单位社工岗位，还是释放了强烈的政策信号，某种程度上反映了政府购买社工服务的模式发生变化：经过五六年发展之后，将以绩效评估打破政府购买社工岗位一贯的稳定性，“服务成效不理想”的项目将被撤销，同时将由购买岗位为主向购买项目或“岗位项目化”转变，购买模式逐渐趋同于其他城市的最新做法。

政府购买社工服务模式转变，其本质目的就是让社工服务更契合社会实际需求，让政府投入的资源更有实效，通过绩效测评来倒逼改变资源投入的低效率。之前政府购买岗位为主的模式，虽然在短时间内建立起本土社工队伍，但是因为缺乏可行项目支撑，有些设岗之后才开始设计项目，这种做法不能有效满足社会实际需求，甚至落入了“社工行政化”的窠臼，政府投入的资源没有发挥最大效用，社工岗位的实际效果大打折扣。购买项目的模式或“岗位项目化”，则突出了需求和项目的主导性，以社会需求决定政府购买什么社工服务，以社工机构能开展什么项目决定政府购买哪家机构的社工服务。

既然政府购买社工服务更注重需求和项目的导向性，那么，就应该采取更深入、开放和竞争性的运作机制，盘活社会工作领域的政府资源，让有限的财政资金发挥更大的作用。

其一，顺应社工购买模式的转变，政府购买社工服务的竞标过程，应该更加注重深化对社工机构本身运作理念、项目执行能力等方面的评估，项目执行中，加强社工机构与社工个人的衔接与指导，以机构整体之力，为社工个人执行项目提供后盾和支撑，破除之前购买岗位的模式中岗位社工“一个人在战斗”的状况，以社工机构的组织化力量提升项目执行的效果。

其二，政府购买社工服务的有限资源，应该逐渐向更大范围的社会组织开放，不必局限于社工机构，更不必局限于少数知名社工机构。更多小微型的草根社会组织，不管其名称中是否有“社会工作”字样，只要其项目更有创新性和可行性，就应该获得同等竞标资格，甚至获得一定的资源倾斜。只有这样，有限资源才能搅动本地社会组织，增强它们的整体活力，提升它们服务社会的能力和效果，使其成为政府购买公益服务的源头活水。