中国以法律形式确立总体国家安全观

中国最高立法机关7月1日表决通过了新的国家安全法。这是中共十八大以来，为适应国家安全面临的新形势新任务，中国以法律形式确立总体国家安全观的重要举措。

法律共七章，在总则中明确了国家安全、总体国家安全观、国家安全领导体制等概念。为提升全社会的国家安全意识，该法将每年4月15日定为全民国家安全教育日。法律还对维护国家安全的任务与职责，国家安全制度，国家安全保障，公民、组织的义务和权利等方面作了规定。

“当前，我国国家安全形势日益严峻，面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。”全国人大法律委员会委员吴浩表示，为应对国家安全新形势，制定这样一部综合性、全局性、基础性的法律十分有必要。

十八大以来，中共提出了总体国家安全观，成立了中央国家安全委员会，建立了集中统一、高效权威的国家安全领导体制。

清华大学法学院院长王振民认为，中央的这些决策将总体国家安全观法律化、制度化，构建国家安全法律制度体系，这是制定新的国家安全法的目的。

对维护国家安全进行立法是世界各国通行做法。美国早在1947年就通过了国家安全法，建立了美国国家安全体系的基本法律框架。经过数次修改，美国当前的国家安全法中“国家安全”范围已从开始的军事政治领域扩展至经济、社会和信息等多个领域。

“与传统的安全观不同，新的国家安全观还包括非传统领域的安全，目标是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。”王振民说。

该法强调，要维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。同时明确，要建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。

文化安全属于国家安全观中的非传统领域。这部法律规定了国家要坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。

中国社会科学院法学所法治战略研究部主任李忠认为，文化安全主要包含两方面，一是强调培育和践行社会主义核心价值观；另一方面也是指中华文化的安全，中华文化是人类共同的文化财产，不能被西方文化所取代。

针对关于这一规定会否限制言论自由的担心，李忠认为，现在人们反映最强烈的不良文化是指很多宣扬暴力、仇恨、色情、恐怖、国家分裂的文化传播，因为这样会导致社会极其不稳定。同时中国的文化安全既不是文化锁国、限制言论自由，也不是不再对其他国家开展文化交流。

新的国安法还对维护国家网络空间主权作出了规定。“这部法第一次明确了‘网络空间主权’这一概念，这可以理解为国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。”王振民说，这个原则既是中国维护国家安全和利益，也是参与网络国际治理合作应该坚持的原则。

此外，该法还将维护太空、深海和极地这些“战略新疆域”的安全任务纳入其中。

早在1993年，中国曾公布施行过一部国家安全法，主要是规定国家安全机关履行的职责特别是反间谍工作方面的职责。但随着国家安全形势的发展变化，这部法律已难以适应全面维护各领域国家安全的需要。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》，相应废止了原有的国家安全法。(记者崔清新、王思北、王聪)