刘佐：7%经济指标不低 任务很重

刘佐 中国财税法学研究会副会长

【国企预决算公开 居民收入统筹兼顾】国有企业应当多做贡献公开、监督很有必要，居民收入统筹兼顾。李克强指出，“实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。”

【政府进一步简政放权】进一步简政放权很必要。李克强指出，“今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。”

【财税改革是经济体制改革的重要内容】财税改革应是经济体制改革的重要内容，应加大力度，加快步伐。一些措施已出台，估计还有新举措，如继续扩大“营改增”等。李克强指出，“必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张发展方式已难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。”

【经济指标不低 任务很重】指标不低，任务很重。李克强指出，“今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。”

【税收收入划分是支付改革的难题】这是一个讨论已久的重大问题，其中税收收入划分是一个难题，需要统筹考虑，加快改革。既要借鉴外国经验，也要考虑我国国情。现行税收征管法已14年不变，而我国社会、经济、财税等各方面变化很大，修订该法很有必要。是否应当把资源税变成新的产品税，貌似值得商榷。李克强指出，“改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。提请修订税收征管法。扩大资源税从价计征范围。”

【调整中央和地方收入划分 完成“营改增”】希望完成“营改增”。个人所得税、房地产税改革也是“十二五”规划项目，能否完成，应有个说法。李克强指出，“力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。”