邹天敬副主任在广东省试点动员部署会上的讲话

在全省供销社综合改革试点工作

部署会议上的讲话

（2014年6月21日）

邹天敬

同志们：

今天，广东省委省政府召开全省供销合作社综合改革试点工作部署会议，标志着广东省供销合作社综合改革试点工作正式启动，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社改革的重要举措，也是广东和全国供销合作社改革发展进程中的一件大事。在此，我代表全国供销合作总社党组、理事会，对会议的召开表示热烈的祝贺！向广东省委省政府长期以来对供销合作社工作的关心支持表示衷心的感谢！借此机会，我讲三点意见：

第一，开展供销合作社综合改革试点，是党中央、国务院的重大部署，事关新时期“三农”发展全局。

今年是中华全国供销合作总社成立60周年，作为一个有着光辉而厚重历史传承的农民合作经济组织，供销合作社在60多年的改革发展历程中，为服务农民生产生活、促进城乡物资交流、保障市场供给等作出了重要贡献，成为党和政府密切联系农民的桥梁和纽带，成为落实中央强农惠农富农政策的重要载体。

当前，我国已经进入了由传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，农业农村正在发生广泛而深刻的变革，迫切需要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，迫切需要为广大农户提供专业化、集约化、组织化、社会化相结合的农业生产经营服务。

面对农业农村发展新形势，党中央、国务院审时度势，作出了全面深化农村改革，加快推进农业现代化的重大部署，并将供销合作社改革提上重要议事日程。习近平总书记对新时期如何深化供销合作社改革、更好发挥供销合作社在全局中的优势和作用，作出重要指示，提出明确要求。日前，又专门听取全国总社工作汇报，强调要积极稳妥开展综合改革试点，选择几个地区先行一步，取得成功后再在面上推广。李克强总理在今年《政府工作报告》中明确指出，要推进供销合作社综合改革试点，健全农业社会化服务体系。汪洋副总理多次到全国总社和基层供销社调研，主持召开国务院专题会议，听取关于深化改革问题的汇报，并就改革试点应遵循的基本原则提出明确要求，形成了国务院会议纪要。供销合作社综合改革试点已被列入2014年中央改革办工作要点，写入今年中央一号文件，成为贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要内容，也是各级党委政府重点推进的改革任务之一。

4月2日，国务院正式批复同意在河北、浙江、山东、广东四省开展供销合作社综合改革试点，要求试点地区按照改造自我、服务农民的要求，大力推进组织创新、服务创新、经营创新，完善体制机制。通过健全基层组织，激发内在活力，进一步密切与农民利益联系，拓展服务领域、提高服务质量，推进服务规模化、流通现代化，促进实体性合作经济组织建设，努力打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。这是对全国供销合作社的肯定与重视，也是对广东省各级党委政府的信任和重托，我们要以高度的责任意识和历史的担当精神，脚踏实地，埋头苦干，切实将试点工作做好、做出成效，绝不辜负党中央、国务院的厚望。

第二，广东省委省政府高度重视“三农”和供销合作社工作，具备开展综合改革试点的良好基础。

长期以来，广东省委省政府十分关心和高度重视供销合作社工作，一直从城乡统筹和农业农村发展全局中谋划和布局供销合作社工作，发文件，作指示，提要求，压担子，出政策，配班子，给予了实实在在的支持。马书记、邓省长对供销合作社工作花费了大量时间和精力，多次听取供销合作社工作汇报，深入基层供销合作社开展调查研究，帮助协调解决了很多具体困难和问题，今天又亲自出席会议，并将发表重要讲话。刚才，朝明同志传达了有关会议精神、介绍了综合改革试点情况和下一步工作安排，王正印、刘桂秋、李康、罗岗四位同志也分别作了很好的发言，听了很受启发。在省委省政府和各地党委政府的关心支持下，近年来，广东省供销合作社通过突破产权单一、业务单一和分级管理、资本低效、人才匮乏等瓶颈制约，发展势头良好，基层基础得到夯实，服务体系不断完善，龙头企业不断壮大，经济实力明显增强，为农服务能力大幅提升，2013年全省供销合作社系统销售总额近600亿元，同比增长17%；利润总额5.6亿元，同比增长8%；资产总额333亿元，同比增长11%。资源整合、企业转型、平价商店等工作走在了全系统的前列，为深化改革奠定了较好的实践基础。

中央确定开展供销合作社综合改革试点之后，广东省委省政府高度重视，听取专题汇报，作出专门部署。省供销合作社迅速响应，第一时间成立改革领导小组，组建了相关工作机构，广泛征求意见，深入调查研究，凝聚共识，反复讨论制定综合改革试点工作方案，积极争取支持。这些都为广东省开展供销社综合改革试点创造了良好条件和政策环境。

广东省供销合作社综合改革试点方案指导思想明确，重点突出，措施较实，有几个鲜明的特点。一是坚持合作经济组织的基本属性和特色创新体制机制，转变传统思维模式和行政化的工作方式，发挥自身组织体系完整、经营服务网络健全的规模优势，构建上下贯通、运转高效的新型组织管理体制；二是推动省与试点县供销合作社之间产权、业务的联合合作，加快传统经营网络的资源整合、转型升级，推动经营网络和金融服务有机融合，构建一体运营、双向流通的现代经营网络；三是深化社有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，推动联合社从直接管理企业向资产管理和资本运营转变，构建适应市场经济要求的市场主体，确保供销合作社对经营网络和重点企业的控制力；四是建立为农服务综合平台，通过新建、扩建或改造等方式，夯实基层基础，衔接上游供应链和下游基层服务组织，形成服务农民生产生活的综合服务体系。这些特点体现了中央全面深化改革的有关精神，顺应了新时期农业农村改革发展形势，符合改造自我、服务农民的总体要求。如果改革在这些方面能够取得实质性突破，形成可复制、可推广的经验做法，无疑对推动全国供销合作社系统改革的深化具有十分重要的意义。

第三，综合改革试点要增强机遇意识，坚持问题导向，统筹稳妥推进。

一是要紧紧抓住机遇，统一思想，凝聚共识，锐意进取。广东是改革开放的前沿阵地。30多年来，广东始终以强烈的机遇意识和敢为天下先的进取精神，在改革开放中发挥着排头兵、先行者和试验区的作用。现在，我国改革已经进入攻坚区和深水区，我们必须以更大的勇气和智慧，不失时机深化改革，大胆探索，勇于开拓。当前，党中央、国务院对供销合作社改革发展的重视程度和支持力度前所未有，社会上通过深化改革支持和促进供销合作社加快发展的舆论氛围和政策环境前所未有，供销合作社面临的改革发展机遇和形成的基础条件前所未有，希望广东省供销合作社切实将综合改革试点工作作为一项重大机遇来把握，紧紧抓在手上，牢牢掌握深化改革的主动权，抢占加快发展的制高点，克服“怕、慢、等、靠”的倾向，大胆探索新路子，努力积累新经验，为全系统深化改革提供示范和借鉴。

二是要坚定目标方向，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。要按照改造自我、服务农民的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，推进实体性合作经济组织建设，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。这是今年中央一号文件和习近平总书记对新时期供销合作社提出的明确要求，也是供销合作社深化改革必须坚持的目标和方向。深化供销合作社改革无论怎么改，综合改革试点无论怎么试，都不能偏离这个目标和方向。

三是要明确功能定位，积极推进实体性合作经济组织建设。不久前，习近平总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时特别强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。（去年4月份，汪洋副总理到总社调研时也说到，供销社既有公有制的成分，体现了国家的意志，又遵循市场规律，体现了市场的因素，怎么让这个组织体现出社会主义市场经济条件下的特殊作用，值得好好研究。）供销合作社是各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地，具有独特优势，既能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强发展活力；也可以更好发挥政府作用，弥补市场失灵。而要让这种独特的优势和作用充分发挥出来，必须积极推进实体性合作经济组织建设，构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制。要坚持问题导向，在重点领域和关键环节上有突破。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得到深化，一项改革的成功最终取决于它能在多大程度上解决现实问题。要围绕制约供销合作社改革发展、制约现代农业发展的突出问题，找准改革的着力点和突破口，充分发挥自身优势，通过实践探索，找到切实可行的解决办法和途径。

四是要坚持底线思维，严格控制风险，积极稳妥推进。改革是走前人没有走过的路，是一种创新和突破，难免会有一定风险。在试点过程中，要有风险意识，关键是要把底线划出来，这个底线就是始终坚持为农服务的宗旨，要通过改革使农业增效、农民增收，城乡居民更加受益；坚持合作制原则，坚持合作经济组织的属性和特色，维护和保持供销合作社组织体系的完整性，确保社有资产保值增值，鼓励和保护系统干部职工干事创业的积极性；坚持因地制宜，稳步实施，不搞“一刀切”，不追求一步到位，要有“弹性”，允许有差异性、过渡性的制度设计和政策安排，没有把握的改革不要仓促推开；坚持分类指导，广东省不同市县供销合作社发展情况不一样，基础和条件相差很大，要根据不同情况，使各地可以从自身实际出发去探索，去实践。要广泛听取各方面的意见特别是基层的意见，注重典型引路，善于从基层的实践创造和发展要求中完善改革的具体举措。总之，就是要通过改革把供销合作社改得更好，使合作经济组织的优势更加显现，促进供销合作事业持续健康发展。

同志们，供销合作社综合改革试点肩负着党中央、国务院的重托，承载着亿万农民的期盼，责任重大，使命光荣。我相信，在省委省政府的正确领导下，在有关部门的协同支持下，经过广大干部职工的共同努力，广东省深化供销合作社综合改革试点工作一定能取得显著成绩。

谢谢大家！