广东：企业投资项目备案 最快几分钟搞定
“我们有个项目，去年12月开始办理报建，今年春节前就拿到了施工许可。预计8月可以竣工，11月可以整体开业！”来自中山的富元地产控股集团有限公司副总经理万国晖说，“年前报建、年底开业，这个速度，放在去年还不敢想象。”
广东是国家发改委批复的第一个、也是全国唯一的企业投资项目清单管理试点省份。这是我省全面深化改革的一项重大措施，也是投资管理体制改革的一个里程碑。
南方日报记者从省发改委获悉，今年3月1日，我省启用新的备案系统，截至7月底，全省共办理备案项目3964个，项目总投资7572亿元。备案效率大幅提高，手续大大简化。最快的几分钟就能完成备案，一般数小时办结，大大低于5个工作日的法定办理期限。
广东获得新的先发优势
“说实话，以前办事是割裂和盲目的。换句话说，我知道要办这么多事情，但对于先找谁后找谁、哪个事项找哪个部门，一头雾水。”荔园地产顺德项目有关负责人冯锦仪说，“现在最大感受就是‘清晰’。要准备哪些材料、要走哪些步骤，都一一清晰标明了。”
今年2月17日，省政府印发《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。通过实行准入负面清单，进一步放宽投资准入，企业投资项目“非禁止即可行”，负面清单以外的项目，前期手续大大简化，企业投资便利化程度大幅提高。
省发改委副主任黎明向记者解释道，企业投资项目清单管理，不仅仅是单项改革，还包括与之配套的行政审批清单、政府监管清单。“行政审批清单令政府‘非许可不可为’，规范了审批，优化了流程，促进企业投资便利化。通过政府监管清单，规范企业投资和市场行为，打造公开透明规范的统一市场。这3份清单是一个整体，通过对企业投资项目实行清单管理，将政府的管理重心由事前审批向事中事后监管转移。”
华南理工大学公共管理学院副院长、教授范旭认为，广东此次成为国家批准的首个企业投资项目清单管理试点省份，是一种新的先发优势。对企业投资项目实行清单管理，是“牵一发而动全身”的重大改革，是深化经济体制改革的重大突破口，是政府对企业投资管理方式的重要转变。
是激发市场活力关键抓手
“企业是市场的主体，企业投资是经济社会发展的动力源泉，而深化投资体制改革就是激发市场活力的关键抓手。”黎明说，为使我省企业投资管理体制更好地与国际接轨，他们研究了香港、新加坡、日本、韩国等地区和国家在投资管理方面的先进做法，发现如下几个特点：大多实行大部门制，审批事项同步办理便捷高效；法律法规体系十分健全，审核标准规范细致公开透明；监督管理手段多样、措施有力。
黎明表示，与先进国家和地区相比，我省现行企业投资管理体制存在审批环节多、审查内容繁、审核标准不规范、政府监管不到位等突出问题，在一定程度上抑制了企业投资意愿。与此同时，民间投资在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在。
为此，省发改委从2014年6月开始着手对原有企业投资项目网上备案系统进行升级改造，2015年1月印发《广东省企业投资项目网上备案指导意见》。3月1日起，我省全面启用统一的新备案系统，企业直接从省网上办事大厅“投资审批”专栏进入备案系统办理网上备案。
截至7月底，全省共办理备案项目3964个，项目总投资7572亿元，项目涵盖通讯终端设备制造、工程和技术研发、生物制药、电商物流网、文化传播、生物质供热、分布式光伏发电、房地产开发经营等。
黎明介绍道，从新备案系统运行情况来看，备案办理效率大幅提高。企业提交备案申请后，从备案机关受理到打印出证，最快的几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的法定办理期限。
试点清单将进一步精简
黎明介绍，除了启用新备案系统之外，我省还大力优化审批流程推行并联办理。
据介绍，中山市将项目全流程所有审批事项打包分成立项审批、规划审批、施工报建、竣工验收4个阶段，每个阶段均实行并联审批和标准化管理，审批时限从300个工作日压缩至55个工作日。佛山市顺德区建立了“联合审图”制度，将涉及的4个部门、7个图纸审查事项并联办理，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、流程监控”。佛山市南海区对企业投资项目实行“联合验收”，成立专门的工程建设项目联合审批和验收办公室，验收时间从以往的100多天大幅压缩至现在的13个工作日。
黎明透露，下一步，省发改委还将按照省委、省政府工作部署，会同各地、各部门进一步深入实施企业投资项目清单管理，并推进审批事项并联办理。同一阶段同一部门多个审批事项合并办理，在省、市、县三级实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
此外，试点地区结合本地区实际，在报请省政府批准后，可对负面清单进行适当调整，进一步予以精简优化；可积极探索“总承包式”审批、“并联”审批、“联席会议”集中会审等方式，提高审批效率。（吴哲）