观察：伊核细节待敲定 谈判逆转可能性不能排除

美国国会多名共和党籍议员3日对解决伊朗核问题的框架性方案表示怀疑，认为总统奥巴马作出太多让步。参议院外交委员会定于14日就一项法案举行表决，试图让国会对可能签署的伊核问题最终协议拥有审议权和批准权。

不过，一些专家认为，美国国会无力阻挠伊核问题达成最终协议。

被批对伊朗妥协

伊朗与伊核问题相关六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)、欧盟2日在瑞士洛桑就伊核问题发表共同声明，对限制伊朗核设施规模、分布、铀浓缩能力、核材料贮存等事宜作出约定，承诺逐步取消美国和欧盟对伊朗实施的经济制裁以及联合国安全理事会通过的制裁措施。

尽管奥巴马称这一成果具有历史意义，但一些美国国会议员对此持谨慎乐观态度。众议院议长、共和党人约翰·博纳说，协议偏离美国最初目标，令人担忧。他说：“最令我担忧的是……将在近期减轻(对伊朗)的制裁。”

依据框架协议，如果国际原子能机构确认伊朗遵守协议核心内容，欧盟和美国将暂停针对伊朗核计划的经济和金融制裁。

前佛罗里达州长、共和党籍总统候选人热门杰布·布什称新一轮会谈达成的协议“有缺陷”，对伊朗作出“重大让步”；前得克萨斯州长里克·佩里在社交网站上说，美国人应提防这一“充满漏洞和让步”的协议；共和党籍联邦参议员马尔科·鲁比奥说，伊朗仍可保留大约6000台铀浓缩离心机，证明协议是“一个巨大的错误”。

或交由国会审议

美国参议院外交委员会主席、共和党人鲍勃·科克和民主党籍参议员罗伯特·梅嫩德斯等20多名参议员今年2月提出一项法案。如果法案得到国会通过，在美国终止制裁伊朗前，国会有权审议任何可能达成的伊核问题最终协议。另外，法案中一项条款规定，国会有权通过具有法律拘束力的决议，阻止政府减轻对伊朗的制裁。

科克说，这项法案将迫使奥巴马把任何可能达成的伊核问题正式协议交由国会审议。他说，法案得到两党越来越多议员支持，他对法案获得批准充满信心。

奥巴马誓言否决这项法案。他说：“如果国会在没有依据专家分析，没有给出任何其他可行选项的情况下，否决(伊核问题)协议，美国将被指责外交失败……而且国际社会将失去团结，冲突的可能性将增大。” 石中玉(新华社特稿)

观察

伊核未来三个月

华黎明

经过旷日持久的谈判，伊朗核谈判六国和伊朗在4月2日宣布达成一项《联合全面行动计划》(媒体称框架协议)，被王毅外长比喻为“马拉松”的本阶段伊核谈判终于完成了最后的冲刺。

这场“马拉松”式谈判的主角是美国与伊朗，谈判是美伊间一场解除制裁换核冻结的交易。在无法迫使伊朗放弃核计划的情况下，美国奥巴马政府选择以解除制裁为诱饵压伊朗自废武功，伊朗则以现有的核能力为筹码迫使美彻底解除制裁。奥巴马政府急于结束与伊朗的敌对，拔除与伊朗打仗的引信。伊朗的经济嗷嗷待哺，渴望解除制裁。美方要将伊朗未来通向核武的路堵死，伊方则期待一劳永逸地摆脱制裁。于是谈判出现了“东边日出西边雨”的局面，双方都不轻言放弃，却又几度濒临破裂。最后还是双方的决策者在加时赛时临门一脚破局。

洛桑谈判达成的《行动计划》是个框架协议，削减核计划和对应的解除制裁将涉及庞杂的技术细节，有待伊核六方与伊朗在未来的三个月中逐一敲定。常言道，“魔鬼常常在细节之中”。在目前美伊间还存在高度信任赤字的条件下伊核问题出现新的障碍乃至逆转的可能仍不能排除。

伊朗核谈判的未来面临更大的不确定因素来自奥巴马和鲁哈尼政府之外的力量。

美国共和党控制的国会出于两党政治的需要与美犹太院外集团联手对奥巴马施加了强大的压力，扬言要推翻框架协议。以色列和沙特也是协议的强烈反对者。奥巴马在洛桑协议宣布后的第一时间就在白宫举行记者招待会警告国会不要搅局，同时与以色列总理内塔尼亚胡通电话，重申美以的同盟关系，安抚以色列。奥巴马还宣布不久他将与沙特等海湾合作委员会各国领导人会晤当面解释与伊朗达成的协议。

协议宣布后，德黑兰北城的居民热烈庆祝，感谢鲁哈尼政府期盼解除制裁。但同时还有不少伊朗人认为政府让步太多，丧失了主权和尊严。这为鲁哈尼政府日后按协议削减核计划埋下伏笔。

尽管如此，洛桑协议仍不失为当前国际关系中一个历史性事件，协议维护了国际核不扩散的制度，排除了在中东爆发另一场大规模战争的可能，也为结束长达36年的美伊敌对关系打开了一扇窗户，还表明国际争端是可以通过谈判解决的。伊朗核问题的艰难突破给当今世界发出的是和平的信号，世界应该为之点赞。