广东代表团举行全体会议审查计划报告和预算报告 建议继续加大对广东新增债券支持力度

　　“改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面!”8日，广东代表团举行全体会议学习习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神。大家纷纷表示，习近平总书记对广东工作高度重视，大家一定要学习好贯彻好落实好总书记重要讲话精神，把总书记的殷切期望转化为干事创业的强大力量，以扎扎实实的工作成效回报总书记的殷切期望。代表们还审查了计划报告和预算报告。

　　全国人大代表戴运龙：

　　建议海陆丰老区全纳入补助范围

　　全国人大代表、广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙说，今年的预算报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，体现了党中央、国务院的重大决策，落实了政府工作报告的部署安排，在收支安排上做到了有保有压、统筹兼顾，在预算编制上体现了科学性、合理性和易读性。对2018年的预算报告，他完全赞成。

　　戴运龙说，随着财力的增长和存量债务的消化，广东在发行近1000亿元新增债后，2017年的总债务率比2016年还要低6个百分点。他在发言时建议，考虑广东债务率较低、财力状况良好、风险防控体系不断完善，同时建设任务重、支出需求大的实际情况，继续加大对广东新增债券的支持力度。

　　目前，中央财政在分配均衡性转移支付资金时，对中西部地区按户籍人口与常住人口孰大的原则确定人口数量，对广东省则是按照常住人口与户籍人口之差的一定比例折算，再加上户籍人数。广东人口规模大，2016年底常住人口已达到1 .1亿，对提供以常住人口为基数的公共服务造成很大压力。为此，戴运龙建议在安排均衡性转移支付时按常住人口计算。

　　戴运龙也建议，在安排中央对地方革命老区转移支付时，尽快将海陆丰革命老区全部纳入补助范围，并相应增加资金额度。此外，他建议中央加强顶层设计，尽快制定出台全面实施绩效管理的指导性文件，为推进这项改革提供依据和路径支撑。

　　全国人大代表董明珠：

　　建立人才流动合理通道

　　在发言时，全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠说，党的十八大以来，总书记提出三个转变，让制造业找到了定位与方向。格力始终坚持走自主创新的发展道路，不断在科技创新和人才培养上加大投入。目前，格力拥有两个国家级技术研究中心、12个研究院、72个研究所、727个实验室、10000多名研究人员。同时，还创办了自己的“格力学院”，让每个员工都能在这里深造。迄今为止，格力累计申请专利超过35000项，仅2017年就申请技术专利7698项，平均每天有超过20项专利问世。

　　董明珠建议，为实现制造强国的目标，国家要加强人才队伍的自主培养，建立人才流动的合理通道。必须要打造一支强有力的自主人才队伍，加大人才培养的力度，才能在和世界领先企业的竞争中立于不败之地。希望国家能保护创新型企业的积极性，鼓励企业自主培养优秀人才，打击恶意挖人等不良现象。

　　此外，董明珠建议，要加强基础材料的研究与开发。她说，我国制造业大而不强的特征仍比较突出，这很大程度上是由于我们的基础工业水平薄弱，基础原材料依赖进口，许多专利掌握在欧美国家手中。因此，企业一定要有自己的创新动力，加强基础材料、特别是高端基础材料的研究与开发，补齐短板，真正实现对技术的全面掌握。

　　全国人大代表段宇飞：

　　打好三年攻坚战 尽快补齐突出短板

　　全国人大代表、广东省卫生计生委主任、党组书记段宇飞说，7日上午习总书记参加广东代表团的审议，充分肯定了过去五年我省经济社会发展取得的成绩，并对下一步工作提出了“四个走在前列”的重要指示要求，“作为第一次参加全国人大会议的代表，我既深感自豪，更加感到责任重大、使命光荣。”段宇飞也表示，完全赞同总理作的政府工作报告和《宪法》(修正案)，赞同财政部、国家发改委两个部门提交的《报告》。

　　段宇飞说，2017年广东省人均期望寿命77.2岁，孕产妇死亡率 、婴儿死亡率分别下降到11.03/10万、2.53‰，主要健康指标位居全国前列，基本达到发达国家水平。国务院医改办、国家卫生计生委多次肯定和推广广东省综合医改、医联体建设、强基层经验。

　　他表示，接下来，将努力把广东省建成实施健康中国战略的“窗口”和“示范区”。补短板，坚决打好加强基层能力建设三年攻坚战，尽快补齐突出短板，力争3- 5年内形成服务能力，促进基本医疗卫生服务均等可及。建高地，着眼建设国家医学中心和区域医疗中心，以实施“登峰计划”为牵引，建设一批高水平医院、高水平临床重点专科、创新平台，培养一批医学领军人才和杰出青年医学人才。促医改，更加注重医疗、医保、医药改革联动，更加注重优化资源结构和布局，深化管理体制和运行机制改革，全面建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。保健康，强化全生命周期的健康服务和健康保障。推动生育政策与经济社会政策的配套衔接。实施中医药振兴发展三年行动计划。

　　全国人大代表朱伟：

　　佛山有条件率先推动高质量发展

　　“佛山有条件、有基础、也有责任率先推动高质量发展，在建设现代化经济体系中走在全省和全国前列。”全国人大代表、佛山市委副书记、市长朱伟在昨日发言里指出，佛山长期以来坚持制造业立市、制造业兴市，未来也将继续将发展经济的着力点放在实体经济上，推进佛山由制造大市向制造强市转变。

　　朱伟指出，佛山作为改革开放先行地，是我国重要的制造业生产基地。制造立市的佛山，在装备制造、家电家具、陶瓷建材、食品饮料、汽车及汽车零配件等传统产业方面，基础雄厚、优势突出。但同时，制造业大而不强，产业层次不够高，创新能力不够强。

　　“我们要坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，推进佛山由制造大市向制造强市转变。”朱伟说。如何转变?提高供给体系质量是主攻方向。朱伟指出，佛山将要来一场制造的品质革命，弘扬工匠精神，加快从“有没有”转向“好不好”“优不优”。

　　作为被中财办和国家发改委确定为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，佛山也将把握这一机遇，探索完善有利于制造业发展的体制机制，大力培育新动能。“以加快培育壮大新兴产业促进增量优质，重点引进培育电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料等战略性新兴产业。”朱伟说。

　　值得期待的是，朱伟透露，佛山今年将重点在降低制度性交易成本和生产要素成本上下功夫，降低实体经济成本。“今年我们要力争为全市企业降低税费及各类成本100亿元以上，把佛山打造成为全国制造业成本‘洼地’。”

　　全国人大代表曾庆洪：

　　希望减税安排突出重点

　　“以供给侧改革为主线的减税降费措施的持续实施，必将进一步激发微观主体活力，促进新旧动能转换。”全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司董事长、党委书记、广州汽车工业集团有限公司董事长、党委书记曾庆洪为减税降费措施点赞，同时他也建议，改革举措、政策支持、减税安排能够突出重点，对引领国民经济的支柱产业重点支持。

　　曾庆洪指出，2018年预算支出中，减税降费政策不仅保持了较大规模，而且与税制改革的结合更为紧密。可以预见，以供给侧改革为主线的减税降费措施的持续实施，必将进一步激发微观主体活力。他认为，今年降税减费的安排，顺应了高质量发展要求，不仅有利于引导和加强实体经济创新与转型升级，且有利于加快构建实体经济、创新科技、现代金融和人力资源协同发展的产业体系。

　　曾庆洪建议，希望这些改革举措、政策支持、减税安排能够突出重点，对汽车这种引领国民经济的支柱产业，特别是对新能源汽车等新兴产业要重点支持。对国企改革、员工持股、职业经理人改革等市场化改革举措，要加大支持和鼓励力度，允许先行先试。“同时具体措施要细化项目、落实到位;把国家产业政策和财政资金的好钢，用到促进实体经济健康发展的刀刃上。”

　　同时，他也指出，2018年预算安排更加贴近老百姓的实际生活需要。

　　全国人大代表安然：

　　让海外华人优先享有永久居留权

　　“作为华侨大省，广东必须要为自己拥有的海外华人发声，作为归侨代表，我本人更应该去调研并给出具体的建议。”全国人大代表、华南理工大学国际教育学院教授安然建议，广东应该积极倡导推动国家出台系列政策措施，更广泛地吸引海外华人及其后代为国效力。

　　安然是一名海归和归侨，2004年华南理工大学通过海内外招聘，引进其回国创办华南理工大学国际教育学院，主要从事外国留学生来中国学习的工作和研究。“海外众多华人，不乏高端人才，作为华侨大省，广东必须要为自己拥有的海外华人发声。”

　　安然提出了三条建议，首先是应给予海外华人优先享有永久居留权。“要加大力度、尽量准许海外优秀华人的永久居留申请，以能为我国新时代发展建设做贡献为前提，要降低海外华人进入的门槛。”同时，她也指出，海外华人拿到永久居留证后，除了当签证，不能有任何其他功效。“无法买火车票、无法开银行卡怎么解决?建议政府政策尽快落地，使永久居留证真正具有类似身份证件的作用。”

　　安然还建议，中国侨联要扩大成员范围，不仅仅是服务归侨和侨眷，还要将获取了永久居留证的海外华人涵盖进来。“侨联所起的作用应该延伸到帮助中国网罗更多的国际高端人才。”安然认为。

　　全国人大代表杨绪松：

　　将汕尾打造成珠三角衔接辐射东翼战略支点

　　“广东对欠发达地区尽了最大努力。”全国人大代表，汕尾市委副书记、市长杨绪松在发言中指出，今年省财政对市县的税收返还和转移支付已占省级支出的71%，高于全国水平(68.7%)，省对汕尾支持力度更大。但作为全国13块革命根据地之一的汕尾基础太差，底子太薄，去年人均GDP仍仅为全国1/2、全省1/3。“可以说，汕尾是全国、全省发展不平衡不充分的典型。”

　　如何改变欠发达地区面貌?“越是欠发达，越要坚持高质量发展，发挥出后发优势。”杨绪松透露，目前汕尾正在抓紧制定相关目标措施，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，着力抓好协同发展的产业体系、创新驱动、绿色发展、城市功能优化、农业农村、民生保障、充满活力的体制机制等七个方面。

　　“我们宁可慢一点，也不搞‘捡到篮子都是菜’，坚决不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路!”杨绪松表示，汕尾将抢抓粤港澳大湾区、沿海经济带、深圳东进等重大战略机遇，打造成为珠三角衔接辐射东翼重要战略支点，成为珠三角尤其是珠江东岸产业转移主承接区。

　　杨绪松指出，目前，汕尾小康综合指数仅为77%，与全省95%左右差距很大。“我们要强化问题导向，把这些指标全部进行细化分解，加大力度逐年解决，尤其是教育、医疗等短板要坚决补齐。”

　　杨绪松还提出，要全力重塑汕尾新形象。杨绪松说，过去一段时期，一些事件严重影响了汕尾的形象。“这些看似一村一镇的‘黑天鹅’事件，实质是社会治理不到位而必然导致的‘灰犀牛’现象，是基层党组织建设出了问题。”

　　他表示，近两年汕尾已基本解决这些问题，但社会治理不可能一蹴而就，很多问题不能掉以轻心。“比如毒品问题，要继续保持高压，严防毒品犯罪反弹。”

　　杨绪松建议，对海陆丰革命老区参照原中央苏区给予政策扶持。

　　全国人大代表卢馨：

　　逐步过渡到以家庭为个税征收单位

　　全国人大代表，台盟中央委员、广东省委会副主委，暨南大学管理学院会计系教授卢馨在发言中指出，我国自1980年立法开征个人所得税以来，一直实行分类所得课税模式，把个人所得分为11个类别，以个人为申报单位，既有按月申报的工资、薪金所得，又有按年申报的个体工商户生产、经营所得，还包括按次申报的劳务报酬所得和股息、红利所得等。

　　“虽然进行过三次改革，但只是简单地提高个人所得税的免征额，个人所得税制度并未进行过大的变革。”卢馨说。

　　卢馨分析，经济不断发展，人们生活水平日益提升，收入来源也越来越多元化，除了工资等劳动收入，还有租金股利等财产性收入。同时，随着“4-2-1”结构的家庭迅速增多及“二孩”政策的推行，家庭用于育儿、养老方面的支出压力不断增大，生活成本上升。此外，全国一统的费用扣除额没有充分考虑到地区消费水平的差异。

　　为此，卢馨建议，依据各地区的人均基本生活支出水平，区分不同区域的实际消费水平来设计免征额和扣除项目。

　　她还建议，将四类劳动所得进行综合课税，即将全部劳动所得综合，再将综合后的总所得额扣除相应的费用扣除额后，依照超额累进税率进行计税，并分阶段逐步过渡到以家庭为征收单位。

　　卢馨指出，我国对工资、薪金所得、个体户生产、经营所得和劳务报酬所得等劳动所得均适用累进税率，对股息、红利所得、财产转让所得等资本所得适用比例税率，使得劳动所得适用的税率级次比资本所得多，当劳动所得达到一定数额时容易导致劳动所得税率高于资本所得。因此，她建议，简化税率设计，使财产性收入和劳动性收入的税收负担更加公平。

　　全国人大代表陈旭斌：

　　确保自来水接到农户门口

　　“农田水利建设全面提速，农村供水条件显著提升，很多村庄饮用上了安全自来水，农村河网环境明显改善。”全国人大代表、广东省揭阳市榕城区水利水电建设技术服务中心技术员陈旭斌在发言中首先为十八大以来的农村发展点赞：农业转型步伐加快，农业现代化水平明显提高;农村社会事业取得突破性进展，公共服务全面提升。

　　但他也指出，目前农田水利建设仍然存在短板，部分地区农田水利设施建设最后一公里现象依然存在，一些农田水利的标准也不切合农村实际，还有个别农村自来水进不了村、入不了户。陈旭斌说，近年来实施村村通自来水，大部分行政村已覆盖了。而从行政村口修到自然村、从自然村修到农户门口还要一段距离，有些乡村就是差这“一公里”，“民生工程效果就打了折扣。”

　　陈旭斌建议，把“进村、入户、到田”作为农村基础设施建设的标准要求。由中央统筹，省市县镇各级财政及村集体分比例筹资，全面统筹好大中小河流、水渠及毛细渠的建设;明确要以自然村为基本单元，推进村村通自来水工程建设，确保自来水连接到农户门口。他还建议，农田水利设施等农村基础设施的标准、规划要“接地气”，不能简单套用城市，要充分听取当地农民的意见，同时要把基础设施管护结合起来。

　　陈旭斌说，目前，有很多部门有资金投入到农田水利上来，但农田水利建设主体不一、项目名称多。例如，小农水重点县项目由水利部门负责实施;发改、财政、农业等部门又分别主导农田综合开发和粮食增产项目等，资金资源分散，有时又重复投入，形成不了合力。因此，他建议相关部门尽快贯彻落实或制订合理有效的涉农建设协调机制，整合有关部门资金。

　　全国人大代表曾小敏：

　　建议制定戏曲电影发行许可名录

　　“我20多岁就开始专业行政双肩挑，十几年来从未离开过戏曲舞台。”昨日上午，全国人大代表、广东粤剧院党委书记、副院长曾小敏，结合自身经验谈传统戏曲发展的现状和体会。

　　她说，在党和政府“振兴戏曲”的政策背景下，戏曲界涌现出不少优秀作品和人才，艺术创作氛围非常浓厚，特别是大家关心的观众老年化问题，通过这几年的戏曲进校园活动，已经有所改观。

　　不过，曾小敏指出，虽然粤剧观众群体开始不断扩大，但观众来源主要是传统戏迷和学生，社会上有消费能力的群体却极少关注戏曲，这对市场化运作带来制约和困难。

　　曾小敏认为，要振兴戏曲，让其得到更好地推广和传播，除了要有好作品外，主流媒体也要助一臂之力。其建议，政府部门和戏曲团体，以及从事文化生产、宣传、科研、培训的企事业单位共同努力来推动戏曲艺术“云端”建设，加大政策资金的引导、扶持、推动力度。

　　针对有戏曲表演兴趣学习的学生和爱好者，建议建立能得到社会认可的业余戏曲考级机制。“这既是一种鼓励，也是一种大众化普及。”同时建议加强戏曲电影的推广和传播。

　　曾小敏认为，戏曲电影面临缺乏商业院线放映渠道、线上传播被边缘化、尚未纳入戏曲传承和发展考核明细等困难。因此建议，推出一个全新的戏曲电影制作宣发专业平台。

　　一是组织专家和业内人士制定戏曲电影发行许可名录，对目录内的剧种、剧目和相关作品开设专门戏曲院线放映阵地。同时需要政府部门政策上的支持和鼓励，开设戏曲院线。二是鼓励戏曲电影进社区、进数字院线，将放映数量、反馈纳入戏曲传承和发展考核体系当中。