中国新建住宅将推广街区制 不再建设封闭小区

央广网北京2月22日消息（记者庄胜春）据中国之声《新闻纵横》报道，“城市，让生活更美好。”这句大家耳熟能详的口号，是2010年上海世博会的主题。世博会虽然已经过去5、6年了，但我们对美好城市生活的向往却从未减弱。如今，城镇化的脚步正逐渐加快，城市发展面临着诸多难题。如何破解这些难题，让城市建设的更好，成为了我们最关心的话题之一。

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》于近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件。文件通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。

《意见》当中提出了很多新的发展思路，其中“原则上不再新建封闭式住宅小区”等提法引发了广泛讨论。中国城市规划设计研究院副院长杨保军和住建部有关负责人日前接受了中央台的采访，他们共同为我们梳理了《意见》中的一些亮点，当然也针对人们的讨论作了相关解读。

亮点一：街区制

记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的好的街道。”近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。在杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。

杨保军说，封闭小区是农耕文明的理念，一个个楼盘是一个个独立王国，公共服务设施不共享。但是现代城市是开放的，以公共活动、公共空间作为特征。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？你到新区、开发区去，你有地方逛吗？为什么？它的建造模式扼杀了街道的魅力和活力。”

《意见》明确，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。杨保军表示，只要对开发商规定土地出让的面积，如果开发商想开发大一点，可以买两块，但中间部分仍然是公共的。他还说，缩小出让面积还有一个好处，不同的开发商盖得房子肯定不一样。

而对于已建成的住宅小区和单位大院，也要逐步打开，实现内部道路公共化。首先实行行人穿行，然后是自行车穿行，当然，管理也必须跟上：“大院情况下，物业管大门，当城市开放的时候是管大楼，每栋楼安全了，街道就可以开放了。”

《意见》提出了具体指标——到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。这样一来，道路的利用率就高了，临街面多了，咖啡馆、餐馆、茶室、书店……由此改变城市的形态、生活。

亮点二：单行道

交通部分，《意见》中有关“积极采用单行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司长章林伟的共鸣——单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏：新概念英语里有一篇课文叫“one way”，说一对法国夫妇到曼哈顿区旅游，看到路边写着“one way”，以为记着，回来就能找到回家的路了，没想到第一大道、第二大道、第三大道、第四大道、第五大道全是单行线，到处是“oneway”，找不到回家的路了。章林伟说，当时只是当作课文来学，后来发现这对城市改造有非常深层次的意义：“并不去掉原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线了。”

重视传统，是《意见》的重要内涵。有专门章节阐述要“保护历史文化风貌”，提出用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。杨保军还特别提到，《意见》提出要在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑，可以使用西方已经在用的新型防腐、防潮、防火、可建高层的木材料，传承发扬中国的建筑传统。

亮点三：时隔60年再提建筑方针

提到建筑，你可能会问：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？50年代时，新中国提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。时隔半个多世纪，《意见》提出了新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”。

杨保军说，只要设计中能够考虑住户的合理需求，一般建筑就不会“奇奇怪怪”：“我们不会说，什么样的建筑是奇奇怪怪，我们不会说什么样的建筑是奇奇怪怪的然后去禁止，我们也不希望去打压建筑师的创作热情。”

“秋裤楼”、“元宝楼”……现在很多建筑得了不怎么光彩的别名。《意见》特别提到，要倡导开展建筑评论。如杨保军所说，建筑是八大艺术门类之一。显然，除了起外号，我们还可以做更多。

亮点四：推动城乡规划法与刑法衔接

关于城市规划，《意见》提出两条：依法制定、严格依法执行——要用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设……研究推动城乡规划法与刑法衔接。这一衔接若能实现，无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁。但据了解，这一进程暂无时间表。杨保军说，城市是一个法治社会，美国光是关于住宅的法律就有十几部，而我们还没有，“我们连《城市管理法》都没有。”

四个关键词，难以概括《意见》的方方面面，我们在日后的节目当中还会持续为您报道解读。最后还要提到一点，为了保证实施，《意见》提出要时时监督考核制度，定期通报考核结果，作为城市领导综合考核评价的重要参考。我们期待着，城市更加美好，城市也会让我们的生活更加美好。