住房公积金 低收入者将可贷到更多
东莞上周发布了房地产市场“平稳发展”政策后，各方对住房公积金政策调整的预期再被挑高。去年初，东莞发布新规，要求住房公积金贷款最高额度不能超过公积金账户余额8倍，被称为东莞史上最严的公积金新政，直接导致该年新发放的公积金贷款同比下滑过半。南都记者昨日获悉，官方虽无计划直接取消限额，但将作出相应调整。东莞市住房公积金中心透露，政策将向中低收入人群倾斜，低收入者可以贷到比8倍更高的金额，而高收入者则低于8倍。
具体的调整方案还待市政府公布，会有一套详细的计算公式，但基本的调整方向已经敲定，就是让低收入人群多贷，高收入人群少贷。
———东莞市住房公积金管理中心副主任李庆星
近况
去年住房公积金新增贷款下滑过半
目前的公积金政策自2013年2月起执行，一度引发争议。南都记者梳理数据发现，当年新政出台，直接导致了全市新发放的住房公积金贷款大幅收缩。根据东莞市住房公积金发布的数据，2012年，东莞走出欧债危机的阴影，楼市回暖，申请住房公积金贷款的购房者激增，东莞每月新增贷款额都超过了2个亿，最高时一个月发放了6个多亿；2013年公积金新政发布后，即使楼市愈加火爆，东莞每个月的新增贷款多在1个亿上下徘徊。
官方统计，2013年全年东莞新增住房公积金贷款约19 .6亿元，同比2012年的41.8亿元，大幅下滑了约53%。到了今年，全国楼市急转直下，东莞楼市急速下挫的成交量导致新增贷款总额进一步削减，上半年新增贷款远不及去年的一半。
心态
业界盼放宽官方一直未松口
新政执行一年多来，不论是房地产业界还是东莞占比较大的蓝领阶层，多有声音见诸报端，呼吁官方取消8倍限额。不过，官方并未松口。东莞市住房公积金管理中心副主任李庆星一再重申，东莞住房公积金“不差钱”，但必须未雨绸缪。
据了解，去年年中，全国楼市火爆之时，杭州和徐州等各地住房公积金账户“余额告急”，甚至出台了贴息“公转商”(公积金贷款转商业贷款)政策。东莞则未现这一窘境，根据南都记者当时的测算，东莞当时的住房公积金账号还有约30多亿元余额。官方对外表态也一如此前，称暂时不会考虑放宽住房公积金贷款政策。
改变
新贷款办法已上报市政府
上周，东莞市政府发布了《关于促进房地产市场健康平稳有序发展的若干措施》，内文的表述却透露了调整的迹象。该文件透露，东莞将发布新的贷款办法，将放宽住房公积金贷款申请人缴存满12个月的认定条件，“并倾斜支持中低收入职工和长时间缴存职工申请住房公积金贷款。”各方对东莞史上最严住房公积金政策调整的预期再被挑高。
昨日，东莞市住房公积金管理中心向南都记者证实，将针对申请人的收入状况相应调整。中低收入职工和长时间缴存的职工如果申请住房公积金贷款，贷款的最高额度将超过公积金账户余额8倍，这意味着可以贷到更多的金额。但与此同时，东莞高收入人群能申请到的贷款将减少，最高额度将低于8倍。李庆星透露，已将新的贷款办法上报到市政府，具体的调整细节将由市政府敲定后公布，并征询公众意见。
[对话]
“这一次调整，就是让低收入人群多贷，高收入人群少贷”
南都：调高低收入人群的贷款倍数，会不会导致申请购房的蓝领阶层激增？除了倍数上的调整，还有哪些细节调整？
东莞市住房公积金管理中心副主任李庆星：目前还很难预估，但可以肯定，东莞住房公积金会有充分的资金保障，不用担心余额告急，因为高收入人群可以申请到的最高金额在下调，形成了一种平衡。具体的调整方案还待市政府公布，会有一套详细的计算公式，但基本的调整方向已经敲定，就是让低收入人群多贷，高收入人群少贷。另外，在收入人群的划分上，按照我们的统计，东莞人均住房公积金月缴存额接近700元，会以此作为参考。2000年，我们就颁布了住房公积金贷款办法，已经过去了14年，原来的表述多是原则性的，不够具体，或是有些描述已不符合新的实际，都做了完善修订，要在今年重新发布。
南都：上周发布的文件也提到，将放宽住房公积金贷款申请人缴存满12个月的认定条件，各方都在猜测，是不是要将12个月减少到此前规定的6个月？
李庆星：没有。按照之前的政策要求，申请者必须逐月连续缴存满12个月，才能申请住房公积金贷款。但是我们执行后就接到投诉，有企业忘了缴存，到后来才一次性补足几个月的住房公积金，导致职工也受牵连。这一次调整就作出了微调，虽然牵涉面不大，却是出于公平上的考量。
南都：新的贷款办法还会有哪些公平性的考量？国内的住房公积金政策一直受争议，东莞去年发布新政后，曾被批是“劫贫济富”。
李庆星：由于收入上的差异，购房者确实集中在城市的高收入人群。这种局面短时间难以改变，也需要国家宏观政策层面的调整。东莞也在研究，怎样让公积金贷款能够覆盖到更多的蓝领阶层。比如，我们之前规定了购买144㎡以上的大户型不能申请住房公积金贷款，就是对富人享用住房公积金贷款的限制。这次调整，让低收入人群能贷到更高的倍数，高收入人群贷的倍数下降，也是出于公平上的考虑。
[专家观点]
房价高企 放宽贷款仅二三线镇区受惠
“如果从公平上来看，这一次调整确实回归到了住房公积金政策的初衷，帮助更多中低收入者购房，而不是集中在高收入人群。”合富辉煌东莞市场研究部副总监李兴旺分析称，从市场来看，这一政策对东莞楼市的推助有限，主要对二三线镇区的成交量有促进。
南都记者昨日查看，根据统计局发布的最新数据，今年7月，东莞新建商品住宅网上签约销售3942套，销售面积46 .17万㎡，成交量只是去年同期的7成，但全市住宅均价已经攀升到了9272元/㎡。李兴旺估算，目前全市均价7000元/㎡左右或以下的镇街占了1/3左右。他预计，政策发布只会对生活在这一片区的蓝领阶层购房有帮助。原因之一是，中低收入人群的贷款即使放宽，但他们本来缴存的基数就很低，很难积累到足够的金额贷款一线镇区的房子。以7月官方发布的数据为例，东城7月的一手房住宅均价15336元/㎡，松山湖则涨到了16070元/㎡，这意味着购买一套90㎡的房子总价接近145万。大量蓝领阶层很难凑齐首付，更供不起楼；二是，目前东莞发放住房公积金贷款，仍有另一限制，个人最高能贷46万，夫妻双方申请能贷66万。这意味着，个人申请住房公积金贷款买房，须购买总价不超过65 .7万的房子，如果以90㎡的小户型计，均价只能在7000元/㎡左右。否则，蓝领阶层将面临更大的资金压力，需凑足高于3成的首付。
李兴旺综合分析称，东莞8月10日发布的《关于促进房地产市场健康平稳有序发展的若干措施》对整体楼市成交量促进有限，更多是提振了东莞楼市的信心。他介绍，即使8月份东莞楼市成交量有提升，也是因为全国楼市宏观环境好转，多个城市解除限购，消解了购房者的观望心态，促进了成交量的提升。不过，由于开发商在7月已经加大供应和促销，发起过一轮冲击，现在已经进入了蓄客阶段。李兴旺预计，东莞的楼市节奏会等到8月底才回调上升，会是一个逐步回暖的过程。他据此判断，东莞楼市在8月的成交量不会明显冲高，可能与7月持平，甚至略低于7月。
[政策背景]
最严新政曾被批“劫贫济富”
2013年2月8日，即农历大年二十八，东莞发布了史上最严的住房公积金新政。按照规定，住房公积金贷款最高额度不能超过公积金账户余额8倍。根据业内人士的测算，如果以当时二线镇区7000元/㎡的房价估算，新政执行后，个人申请住房公积金贷款，需要缴存6年半的住房公积金，才能贷到足够的金额买房。而新政执行前，只要符合条件，职工缴存住房公积金满半年就能申请到，个人最高能贷46万，夫妻双方申请能贷66万。有房地产业界人士就直言点评，新政是“劫贫济富”：高收入家庭缴存基数高，未受影响，大部分蓝领阶层却被迫为新政“买单”：继续缴存住房公积金，贷款住房公积金的买房梦却渐行渐远。
本版采写：南都记者 陈淑仪