佛山南海：“四表”完善诉讼档案管理

　　“你这份档案缺少一份合适成年人参与刑事诉讼告知书，麻烦补充后再行归档”，记者在佛山市南海区检察院的档案室看到，档案员正在对业务科室送交归档的案子逐一清单核对。作为检察机关执法办案的“最后一公里”，档案问题既十分重要又容易被忽视。去年底以来，南海检察院深入开展诉讼档案规范化建设，及时修订完善了《诉讼档案归档管理具体办法》，通过卷宗目录表、签收表、时间表以及对照检查表，堵塞诉讼档案材料收集、交接、归档以及管理等各环节漏洞，进而倒逼业务部门规范办案行为，促进了执法规范化建设。 

　　“诉讼档案是检察机关执法办案的成果汇聚，但档案材料不齐、归档不及时等问题，背后可能潜藏着执法办案不规范问题”，南海检察院主管办公室的副检察长告诉记者，“所以我们将档案规范化建设作为执法规范化建设的一环”。 

　　 “卷宗目录表”，归档材料有了详细清单  

　　“我们通过检查发现，近年来随着法律调整产生了一些新的法律文书，大家都不清楚这些文书是否应当归入档案”，于是，该院档案室联合业务部门全面修订卷宗目录，本着“全流程、全覆盖”以及程序与实体并重的原则，认真对照检察环节执法程序要求，分部门、分类型制定卷宗目录表，形成了《全案不捕案件卷宗目录》、《未成年人刑事案件卷宗目录》等涵盖所有检察业务的卷宗目录，指引承办人照单抓药、及时形成相关法律文书。这一举措，为办案部门建立了明确详细的“档案清单”，从而强化了办案人员的程序意识，促进了严格规范办案。 

　　 文件“签收表”，部门责任不再说不清  

　　“如果我们不实行签收，出了问题部门之间很容易扯皮，有理说不清”，为解决档案材料涉及部门多、链条长的问题，该院注重做好档案材料流转各环节的材料收集和交接工作，明确各部门、人员职责，注重做好签收查验工作，对不符合要求的不予交接，倒逼责任部门和人员及时补充、完善相关档案材料。今年第一季度，档案室共对67份不合格档案提出退件、修改意见。如公安机关执行批捕决定的《送达回执》一直是档案材料收集的难点，实施档案检查、签收制度后，作为责任部门的侦查监督科积极主动与公安机关研究协商对策，使这一老大难问题得到顺利解决。与此同时，也有效强化了该院对公安机关执行逮捕情况的及时监督。 

　　 交接“时间表”，逾期不交档案有了曝光台  

　　为有效解决久拖不交、档案积压的问题，该院明确一般诉讼档案定期移交的要求，详细制订了各类档案归档的时限，逾期则由档案室将欠交案件和责任部门、责任人员清单在内网公告曝光。这一措施有效促使办案人员将档案工作纳入常规工作范畴，做到边办案边入档、边结案边装订、装订后及时移交。今年一季度，该院及时归档的公诉副档达2306件。 

　　 对照检查表，归档不敢再任性  

　　记者看到，《诉讼档案归档管理具体办法》要求，案件管理中心每个月向档案室提供不起诉案件清单，每三个月向档案室提供各部门《结案登记情况表》，档案室据此进行对照检查，发现不及时、不规范归档案件，并进行督促整改。“以前档案室只是被动接收，就像储藏室，现在我们要当好大管家，有多少家底这些都要盘点清楚”，档案员小马告诉记者档案规范化建设后的变化，“整个档案管理工作处于可预见、可量化、可监督状态，一方面可以防止出现案件失管、漏管现象，另一方面还能提醒承办人不要遗漏执法办案指定动作”。 

　　（编辑：邢曼）