佛山市建设便捷智能文明安全公交行动方案

为进一步推进我市公交优先发展工作，切实改善公交服务水平，吸引市民乘坐公交低碳绿色出行，提高公交分担率，制订本方案。

一、工作目标

（一）总体目标。

加快转变城市交通发展方式，全面实施公交优先发展战略，通过公交设施提升及多样化公交服务构建，改善公交乘客用户体验，打造便捷、智能、文明、安全的公交系统，最大限度满足群众出行需求，促进佛山公交与公众出行、城市发展以及生态环境的和谐统一。

（二）2015年工作目标。

建设141公里公交专用道骨干网和公交专用道智能监管系统，新改建21个公交场站，新增373辆公交车，开展“互联网+公交”行动和文明公交宣传教育系列活动，2015年底中心城区公交分担率达到35%，实现公交跨越式发展。

二、工作任务

（一）打造便捷公交。

大力促进公交基础设施的建设和完善，提高公交车辆运行速度，优化线网和站点布局，降低公交线路非直线系数，强化公交、轨道、出租车、公共自行车等出行方式有效衔接，以便捷、高效吸引市民选择公交出行。

1.加快中心城区公交专用道建设。在中心城区建设公交专用道骨干网141公里，并同步建设电子监控系统，覆盖岭南大道、汾江路、魁奇路、绿景路、季华路、南海大道、桂澜路、同济路、南桂路、佛平路等主要客流走廊。结合所在地段的行车状况和客流实际需求，在中心城区其余三车道以上的道路上增设公交专用道，统一标志标线和路面铺装标准，形成布局合理、监管到位的公交专用道网络。市交通运输局和市公安局研究处理公交车红绿灯信号优先、公交专用道靠右设置与公交车左转弯之间矛盾等问题，提升公交车辆运行效率。

2.加强公交专用道执法管理。市、区公安交警部门要制订专门行动方案，充分利用监控系统，结合现场执法，流动电子警察抓拍执法，加强对已经建成的专用道的执法管理，广泛宣传，严格执法，确保公交专用道真正专用、安全、快捷。

3.加强公交场站建设。强化公交场站用地规划控制，采用多种灵活手段控制和落实公交站场建设任务,推进公交首末站标准化建设。严格落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市城建项目公交站场配建管理办法的通知》（佛府办〔2013〕26号），抓好公交站场的配建工作，2015年全市新改建公交场站21个，其中禅城区4个，南海区2个，顺德区10个，高明区1个，三水区4个。

4.实施公交站点改造挖潜。对客流量大的站点采用AB站形式进行扩容改造，对公交专用道沿线南海广场、南海公安局、南海妇幼保健院3个列车化严重的站点进行深港湾或调整站台位置改造。在道路新建或改造时同步建设港湾式停靠站。

5.加大公交车辆投入。2015年内全市新增公交车373辆，其中禅城区150辆，南海区100辆，顺德区100辆，高明区23辆，为新开线路、增强覆盖、加密班次提供运力保障。

6.优化公共交通服务网络。结合公交专用道体系，统筹优化中心城区公交线网，完善站点配置，加快禅桂新公交融合服务。深化完善“城巴、区巴、镇巴、城区公交”四层次公交网络体系结构。禅城区采用中小型车辆扩展公交通达范围，将公交线路适当延伸到村居、园区、商圈内部；南海区重点加密发车班次，城区镇巴线路发班间隔应控制在15分钟以内，其中桂城红巴高峰期不长于10分钟；顺德区重点完善区内跨镇公交接驳，佛山新城全面加强与禅城、南海桂城等地区的公交连接；推动跨市公交（广州、肇庆、江门等方向）公交服务；分期推进佛山城巴线路优化调整和运营体制（TC）改革。

7.发展灵活公交服务。实施社区巴士、定制公交、特色专线等灵活公交服务，2015年建设完成社区巴士线路、旅游专线，跨区公交共不少于19条。试点推出定制公交和综合出行一体化服务模式。

8.增加出租车特色服务。针对不同的出行需求，推出预约专用出租车，提升出租车服务管理信息化水平，推动出租车行业的服务创新和管理创新。

9.完善自行车等慢行系统与停放设施。启动中心城区（限摩核心区）自行车道成网行动，改善自行车行驶条件，打造慢行示范片区。新增公共自行车5000辆，服务站点230个，扩大公共自行车服务范围。

10.加快轨道交通建设，构建便捷公交的基础。加快广佛线南延线、地铁二号线和南海新交通等轨道交通建设，尽早形成“以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车和公共自行车为补充”的公共交通体系，充分发挥轨道交通大运量、准点快捷的作用。

11.完善轨道交通接驳体系，对轨道沿线各类交通设施进行整合，加强衔接配套，开展轨道接驳规划，围绕轨道站点设置公交场站、出租车上下客站、自行车站点、小汽车换乘站等接驳配套设施，创造高效接驳条件。

（二）建设智能公交。

建设佛山市智能公交体系，开展“互联网+公交”行动,推动公交服务和管理的转型升级，全面提升公交的信息化、智能化水平。以智能化为抓手，统筹、强化中心城区公交融合发展，为市民提供智能化、一体化的公交服务。

1.建设城市公交管理与服务智能化系统。加快建设“一套终端、一个中心、三大平台”的全市公交智能管理平台。2015年完成一期项目建设，以中心城区为试点搭建行业监管平台和企业调度与运营管理平台。逐步实现全市公交动态信息一体化，为市民提供公交出行信息服务，提高公交总体服务水平。

2.建设公交专用道智能监管系统。按照“统一标准、数据共享、市区共建”的原则，加快中心城区公交专用道智能监管系统平台搭建，逐步实现公交专用道监控的电子化。发挥专用道监控平台作用，对专用道运行效率进行实时监测，提高调度管理能力和水平，提升专用道运行效率。各区专用道监控系统建设，要依照市统一的技术规范实施建设，实现与市平台系统的数据对接。

3.开展中心城区公交专用道仿真技术应用。对中心城区公交专用道进行交通仿真，通过仿真评价，不断完善专用道的配套设施和管理机制，全面提高专用道运行效率。

4.推广公交信息服务。加快全市公交信息整合服务工作，实现全市（含跨区）公交信息实时服务，重点推广移动互联网公交信息服务，配套补充建设站点简易式电子站牌、完善门户网站、后台查询等，为市民提供全方位、多途径的信息服务。

5.开放公交数据资源。通过市场机制引入移动互联网运营商，加快公交领域的多形式合作应用。与社会共享和挖掘移动用户数据资源，逐步建设、完善和增强佛山公交大数据，提高我市公交智能化的可持续性。

6.建立大数据的公交分析体系。建立基于人、车、路（线）、站、票价等多要素的公交运营分析评价方法，规范和明晰乘客数据入口，处理分析需求数据，提高用户体验，不断改善公交服务。

7.加强出租车智能化建设。优化完善出租车服务和管理信息化系统，发挥电召运营公司的市场主体作用，推动与第三方召车软件的融合，通过智能化监管手段，提升出租车管理服务信息化水平。

8.推广公交免费WIFI服务。完善基础网络建设，在公交车厢内、重要枢纽站点布设WIFI，创建信息化车厢环境，为广大市民提供随时、随地、随身的移动宽带互联网接入服务。

（三）塑造文明公交。

加强公交驾驶员人文关怀，开展文明公交示范窗口建设和宣传教育活动，完善公交服务评价体系，强化公交服务监管力度，打造公交车文明窗口形象。

1.继续开展2015年佛山公共交通周及无车日活动。以“绿色出行、低碳佛山”为主题，策划实施公交信息服务终端应用推广、公交民意车厢进社区、公交线路指南等方式，积极倡导“文明乘车、节能减排”的公交出行理念，引导市民采取绿色低碳的公共交通方式出行。

2.开展“星级驾驶员”“文明线路”示范窗口建设。以文明驾驶员、文明线路作为打造优秀公交服务软环境的重要抓手，提高民众参与公交建设发展的积极性。针对“星级驾驶员”和“文明线路”示范窗口建设，明确目标，落实责任，把文明行车与驾驶员星级评定、绩效考核和工资增长挂钩，促进服务意识和职业道德的提高。

3.发动市民参与公交服务评价。在公交车、站点、网站、手机APP等设置公交服务评价窗口，不定期开展问卷调查，积极互动，发动市民对公交服务质量打分、评价、吐槽，为公交发展建言献策，共谋共建人民满意公交。

4.开展关注公交司机活动。组织媒体，发动社会，开展关注公交司机活动，从客观真实的角度反映司机的真实生活，让市民理解司机，社会关心司机，营造和谐文明的司乘人文环境。在公交枢纽站场，配套设置和完善司机吃饭、如厕和休息等生活设施。

5.打造公交车文明窗口形象。加强驾驶员文明服务教育培训，统一驾驶员着装，提高驾驶员文明素质，开展学先进竞赛活动，鼓励公交司机向先进模范学习，培养更多的优秀驾驶员，打造佛山公交文明流动的风景线。

6.出台驾驶员更新驾驶证的优惠和补贴措施。通过系统培训、开通A1、A3驾驶证考试绿色通道、驾驶证考证补贴等措施，提高驾驶员改善专业驾驶技能的能动性，倡导驾驶员文明行车，积极落实“文明驾驶、公交先行”成为常态。

7.提升驾驶员的佛山认同感和职业荣誉感。在全员足额参保的基础上，依法建立企业年金，鼓励企业逐步建立完善的公交驾驶员工资增长机制，研究外地驾驶员落户佛山、优先申请廉租房及子女入学与本地生同待遇等优惠政策，增强驾驶员归属感。

8.积极推进纯电动、混合动力的新能源公交车辆投放和使用。持续探索新能源公交车的运营模式，加快协调推进充电桩、充电站等配套设施落地，研究推进我市新能源汽车运行监控系统建设。2015年全市要完成1000辆新能源公交车的投放，其中禅城区200辆，南海区300辆，顺德区300辆，高明区100辆，三水区100辆。在提高乘客舒适度、减轻司机劳动强度、减少传统车辆运行噪声及尾气污染的同时，更好地践行低碳绿色出行理念。

9.加强公交行业监管。加强对公交企业的监管考核力度，研究制定公交服务指标体系和驾驶员奖励机制。

（四）创建安全公交。

规范公交行业安全生产工作，加强公交站亭安全防护建设，强化公交企业安全主体责任，坚决遏制较大交通事故的发生，促进公交行业安全健康发展。

1.继续推进公交企业安全生产标准化建设。督促公交企业定期组织安全检查，落实安全生产主体责任，将安全生产标准化内容落实到日常运营生产中，强制配备车辆安全锤、灭火器等救生器材，全面提升企业安全生产管理水平。

2.逐步推进公交车车载快速报警系统和自动破玻装置的建设，出租车全部安装行驶记录仪等设施，落实车载安全设施终端，通过智能公交系统同步打造安全、可靠、快速响应的应急系统，初步实现公交车应急报警系统与公安部门的直接联通，提高应急处置效率和能力。

3.保障公交车厢安全，打击公交车内、车站偷抢等治安行为。推动公交车内、车站安防系统的升级改造，从模拟监控升级为高清数字监控，多角度监控基本实现零死角。

4.加强公交车辆技术保障和站点设施安全防范。严格落实车辆检测维护制度，持续完善公交车辆技术保障工作的常态管理和创新发展，从常态化、制度化、规范化的角度，形成以“加密检查、配套协同、分级启动、重点保障、考核评估、应急有效、责任追究”为主要内容的常态管理机制。开展公交站场安全隐患排查和评估，学习借鉴新加坡的先进经验，完善公交站亭防撞安全防护设施，调整、建设高安全性的港湾式停靠站，保障市民候车安全。

5.广泛开展公交安全宣传，进一步加强从业人员安全培训教育。加强公交企业安全生产文化建设，通过应急演练等活动提高从业人员应急反应和防恐处置能力，确保从业人员在突发情况下能够优先保障乘客的生命安全，营造“尊重生命、安全出行”氛围。

6.提高公共交通突发安全事件应急处置能力。一是修编应急预案，建立完善公共交通安全事故应对管理机制；二是明确责任，依据统筹安排、分工合作，预防为主、综合治理，依靠科技、加强管控的原则，完善和健全分级负责的应急管理体制；三是开展应急演练，通过实战演练，进一步强化应急联动协同，提高处置能力，确保有效应对公交突发事件。

7.充分利用新媒体，提高乘客安全防范意识。借助公交APP、网站、微博、微信、智慧驿站、公交地铁视频、楼宇视频等新媒体，打造全方位的公交安全出行宣传网络，广泛宣传公交安全防范、逃生的理念和技能等，着力提高公交安全知晓率，共建安全出行环境。

8.落实公共交通运输行业安全生产“一岗双责”工作机制。依照“属地管理”“源头管理”“谁主管、谁负责”和“抓行业经营必须抓安全”的原则，各区必须强化安全生产管理，建立健全企业安全生产保障机制，确保公共交通运输行业安全有序发展。

三、保障措施

（一）组织机构。

1.建立和完善以分管副市长为召集人的佛山市公交优先联席会议制度，各区人民政府和市相关部门分管领导担任成员，负责统筹公交机制改革、财政投入、规划、运营、管理中的决策和多部门跨区域的协调监督工作。联席会议办公室设在市交通运输局。

2.成立由政府、公交企业、第三方独立评估机构、科研院所专家、市民代表、人大代表和政协委员等共同参与的公交咨询与监督委员会，对公交发展决策目标和方案进行咨询论证和评估，对各区、各部门落实市人民政府的公交发展措施执行情况进行监督。

（二）加强监督。

建立推进便捷、智能、文明、安全公交发展的措施落实监督制度，强力保障公交发展任务落实到位。

1.市领导不定期检查监督。市领导组织对相关区和部门推进落实情况进行现场督查，对高效执行的进行表扬，对落实不力的进行约谈，并根据《关于印发<佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法>的通知》（佛组字〔2015〕4号）进行处置。

2.新闻媒体宣传监督。由新闻媒体根据任务分解表，不定期公开报道相关区和部门各项任务的落实进度，包括单位（部门）、任务、时限等。

3.公交咨询和监督委员会组织明查暗访进行监督。公交咨询和监督委员组织不定期的明查暗访，检查工作进度，公交咨询和监督委员会主要人员（包括委员会专业人员、专职人员、市民代表、人大代表和政协委员等）可约访相关单位、部门和企业负责人，相关负责人须接受约访，并将相关单位落实情况报佛山市公交优先联席会议办公室核实后，视情况由新闻媒体进行跟进报道，并通报市政府督查部门实行问责。

4.佛山市公交优先联席会议办公室组织检查监督。佛山市公交优先联席会议办公室不定期组织市相关单位部门，对各区、各部门各项工作落实情况进行检查监督，并将落实情况上报市人民政府。

5.组织市民代表、人大代表和政协委员的专项检查监督。

（三）完善体制。

1.根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市中心城区公交管理体制一体化和财政投入一体化工作方案的通知》（佛府办函〔2013〕590号）要求，市交通运输局建立完善统筹机制，以市、区共识共建为基础，加强统筹市铁投集团TC管理中心的运作，组建专业、高效的市公共交通管理执行机构，确保政府公交决策的有效落实，以市公共交通管理执行机构为关键着力点，强化跨区公交的统筹，加快推进中心城区公交一体化工作。

2.统筹整合全市公交资源，将佛山市广佛通电子收费营运有限公司与铁投TC管理中心进行整合，成立佛山市公共交通管理有限公司，实现全市公交智能化建设管理、IC卡开放融合利用、数据资源的挖掘应用、客流分析、成本规制、线路优化等提供数据支持。

（四）财政保障。

各区人民政府要进一步加大公共交通发展资金投入，尽快建立公共交通发展专项资金，落实每年公交发展资金投入。针对本方案的各项措施，及时提供财政保障，确保各项工作近期见效。

1.禅城、南海区人民政府要确保对中心城区公交专用道及监控系统建设的财政资金投入，根据市的技术要求，加快属地专用道监控系统建设，形成中心城区专用道运行网络化、监控一体化。

2.市人民政府将在市公交发展专项资金中对市中心城区依照市统一技术规范实施建设的专用道及监控系统予以重点补助。

3.其余各区人民政府结合实际，制订公交专用道规划和财政投入计划，逐步建设公交专用道智能监管系统，并实现与市平台系统的对接。

（五）明确责任。

根据责任分解表（见附件），各单位细化工作任务，明确工作要求，形成自上而下责任明晰、自下而上层层负责的工作落实体系，围绕目标，抓好具体任务、时间进度、责任单位、责任人“四落实”。建立工作责任追究制度，对各区专用道设置不到位、公交站场调整设置和用地落实不到位、公交线网优化不到位、财政资金落实不到位，各区、各部门管理责任未完成的，以及市级统筹的工作需要区和部门配合而配合不到位的，依照责任分解表进行约谈和通报，并报市人民政府实施责任追究。

各区、各部门要根据本方案制订具体实施计划，明确细化任务、部门、责任人和时间表，并于2015年7月31日前报市府办公室。