佛山市率先在村（社区）改建妇联的调查报告

　　佛山市妇联以推进社区、村建立妇联为突破口，积极探索提升基层组织建设工作。2014年，市妇联紧紧把握社区、村“两委”换届和基层妇联组织换届的有利契机，同步全面推进社区、村妇代会改建妇联工作。截至2014年6月，全市312个社区、220个村妇联已全部建立。这在全省乃至全国都是率先全部完成的。

　　一、主要做法
　　（一）打破传统旧模式，顺应发展新形势。近年来，市村(社区)公共事务逐年增多，妇联工作需要链接更多的资源，引领和组织更多的基层妇女参与社会管理，进一步强化基层组织建设，传统的村(社区)妇代会组织模式难以满足妇女工作的需要。如何通过提升基层组织建设来提高基层妇女组织的工作能力，成为市妇联工作急需解决的问题。2005年，高明区率先在社区全面改建妇联。2011年，禅城区石湾镇街道石头村建立了全市第一个村级妇联。在这些试点的基础上，2012年底，市妇联根据党的十八大关于加强基层社会管理和服务体系建设、强化人民团体在社会管理和服务中的职责的要求，以及《妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例（试行）》和《妇女联合会农村基层组织工作条例》，结合省、市加强社会建设的要求，决定全面启动村(社区)妇代会改建妇联工作。
　　（二）精心部署抓谋划，强化责任促落实。市妇联于2013年7月下发了《关于推进全市社区、村妇女联合会建设工作的指导意见》，要求2014年村(社区)“两委”换届后，全市100%村(社区)完成妇代会改建妇联工作，并提出“构建和完善基层妇女工作组织网络、工作体系和服务体系”的目标。为避免正式施行时基层出现不知从何入手、相互观望的现象，市妇联在指导意见中对妇代会改建妇联相关工作步骤和工作安排进行了总体部署，明确了工作节点和每阶段工作任务，并附上改建工作流程、会议议程、选举办法等7份配套参考材料，方便基层操作。各级妇联积极争取当地党委重视，全市各区妇联、镇街、村(社区)均成立了专项工作领导小组，其中镇街成立了以分管副书记为组长、妇联主席为副组长的领导小组，各村(社区)也分别成立了以党组织书记为组长的妇女代表大会筹备工作领导小组。
　　（三）做好人员准备。能否打造一支强有力的妇联干部队伍影响到往后妇联工作的开展。市各级妇联在工作准备阶段做好调研摸查，为改建工作做好人员准备。如禅城区妇联要求各镇街妇联于2013年底做好各村(社区)年满18周岁妇女（含居民、村民及优秀外来务工妇女）情况摸查，组织各村(社区)开展优秀妇女调研座谈会，物色妇女代表后备人员。各级妇联通过“妇女之家”宣传栏、宣传标语、宣传单、电视媒体、网络、社区报等多种形式，广泛宣传妇代会改建妇联的目的和意义等，争取妇女群众的支持和提高她们的参政意识。在良好的社会舆论环境下，不少优秀妇女坚定了勇气和信心，积极参选。在改建工作完成后，各区妇联、镇街妇联还相继启动培训工作，分别举办“妇女之家”领袖培训班、社会服务项目技巧培训班、妇联干部业务能力知识讲座等各类培训班，以此增强她们的履职意识，提高履职能力。
　　（四）跟踪指导做到位，改建工作稳推进。村(社区)是改建工作的直接实施者，是指导工作的重点，市、区、镇街妇联不能越位更不能缺位。为此，市各级妇联群策群力，南海区妇联召集镇街妇联负责人召开专门研讨会，明晰改建工作中的具体操作问题。高明区妇联分管领导带队到各镇街了解情况，督促进度。三水区妇联就改建工作召开了动员大会，对全区工作进行了工作部署。全市各镇街妇联深入每个村(社区)调研。南海区桂城街道妇联还要求妇联办公室人员实行驻点包干。三水区各镇街妇联还集中组织选举工作人员进行培训。工作进入实施阶段后，禅城区妇联分3个工作小组分别到7个村现场指导村妇联换届选举活动。南海区西樵镇妇联以百东村为试点，组织其他村(社区)妇代会主任到选举大会现场进行观摩。部分镇街妇联还实行村(社区)妇联组建选举进度的每日报告。改建工作完成后，市妇联要求各区妇联及时到各镇街开展检查验收工作，指导社区、村妇联制定好新一届任期内的具体工作计划和措施。各镇街妇联也同时指导基层妇联组织做好选举结果上报工作，以及选举资料档案的整理和归档工作。

　　二、主要成效

　　（一）基层妇干队伍更优化。市村(社区)妇代会改建妇联后，基层妇干队伍得到更加充实和优化。全市532个村(社区)妇联主席已全部进“两委”，任书记的79人，任主任的84人，其中一肩挑的79人；妇联主席年龄结构趋年轻化，其中46岁以下的占77.1%，35岁以下的132人，占24.8%；文化程度较高，大专及以上学历占76.5%，其中大学本科169人，占31.8%；妇联执委总数为3239人，按村(社区)人口分布情况，平均每个妇联有5-15位执委，妇联主席都是“两委”成员或者行政服务中心班子成员，执委成员中有企业家、种养能手、妇女之家志愿队队长、健身队队长、家庭服务中心负责人，以及文体教育、社会组织代表等，打造了一支知识化、年轻化、专业化的妇女工作队伍。
　　（二）管理更到位、基层妇联更具凝聚力。全市村(社区)妇联成立后，基层妇女组织自我管理能力进一步增强，在市、区、镇（街道）妇联的指导下，全市村(社区)妇联广集妇女代表意见，定期召开执委会议，共商村(社区)妇女发展事务，大事一般经妇联班子讨论决定，报请同级党组织同意，再执行实施。严密的组织制度让村(社区)妇联的形象较之以往妇代会时期进一步提升，凝聚力进一步增强。各级党委和政府十分重视和支持村(社区)妇联工作，在人力上和经费上给予支持，如各村(社区)选派优秀的女干部参选妇联执委，南海区丹灶镇政府给予每个村(社区)妇联5000元经费，用于开展妇女活动。
　　（三）资源整合能力再提升。妇联基层组织链接和运用社会资源能力得到有效发挥。村(社区)妇联成立后，各自盘活并发挥执委的作用，利用执委作为村(社区)妇女领头人的优势，积极发挥其链接资源的能力。如禅城区张槎街道下朗村妇联在以谭床任主席的执委会带领下，使其“妇女之家”阵地扩大成为一幢3层达300多平方米的独立大楼，建立“爱心加油站”帮扶平台，“爱心厨房”等功能场室为妇儿提供特色服务。其他各村(社区)妇联也根据执委的特长，充分发挥其作用，如高明区更合镇歌乐村妇联黄志玲执委，发挥自身种养女能手的作用，组织村中姐妹学习其养鱼苗方法，带动姐妹们增收致富。如今，大家反映，改建后，基层妇联开展的活动更丰富了，参与的群众更多了。
　　为了使改建后的村、社区妇联真正运作起来，达到改建的目的，避免空架子运转。今年初，市妇联在全市村(社区)妇联开展妇女创业就业服务项目工作，下发了《关于在全市“妇女之家”开展妇女创业就业服务项目工作的通知》。要求各村(社区)妇联，充分运用各执委、团体等各方力量，整合资源优势，开展“巾帼助业”项目，在“妇女之家”搭建妇女工作坊、互助小组、专业合作组织等，为妇女创业就业牵线搭桥，积极为妇女提供就业信息、职业介绍、政策咨询、项目指导、技术培训等帮助和服务，推动妇女居家灵活就业和走出家门创业就业。

　　三、主要障碍
　　主要是经费不保障、执委大多为兼职并基本不受薪，影响了妇联人才队伍的稳定性。受人事机构及编制以及财政经费使用制度等制约，目前，全市村(社区)妇联大多没有固定的工作经费，其活动经费要靠向村(社区)委会申请或自行向社会募集，大部分执委是兼职的义工，全凭一腔热情参与妇女工作，长此以往，有可能一旦热情减弱，这支队伍就面临不稳。

　　四、努力方向
　　1.积极争取各级党委政府重视、支持基层妇联工作。逐步落实妇联干部政治、经济待遇，促请有条件的镇街党委、政府将妇联组织工作经费预算纳入镇街财政预算，为妇女工作的开展提供足够的资金保障。推进各级妇联继续以项目为抓手，增加对村(社区)妇联工作的经费扶持，以便工作更好开展、服务更到位。
　　2.健全培养机制，促进基层妇联组织更具活力。一是加强培训，提高妇女工作者业务能力。组织全市村(社区)妇联主席开展业务培训，市妇联拟于6月中旬，在市委党校举办村(社区)妇联主席培训班。二是重视吸纳社会工作者。妇联系统在社会工作手法的应用上也有一定基础，因此，推进村(社区)工作者社工化已成为妇联队伍培训的重点，应继续加大投入，助推专业社工进入妇女工作岗位。目前，全市共有38个社区、村已引入专业社工机构或人员。
　　3.积极整合资源，发挥职能优势。村(社区)妇联承担着大量直接面向妇女群众和家庭的服务工作，但就全市目前实际情况来看，部分村居开展这些工作始终缺乏持续、稳定的经费来源，各种活动开展得不够。一方面，要积极挖掘各类资源，如积极发挥镇、街道家庭服务中心的作用，让更多专业服务走进村(社区)。另一方面，积极支持社会组织承接政府公益项目，让更多免费服务落实到基层。
　　4.“妇女之家”为载体，培育发展社会组织。借助社会组织的力量推进妇联服务，通过发挥妇联组织引领组织作用，凝聚整合辖区以及周边更广阔的社会资源，大力推进社会组织培育发展。以“妇女之家”为抓手，搭建并丰富村居服务平台，逐步满足妇女儿童及家庭的多元化需求。据统计，目前，全市社区、村培育社会组织数共81个。

　　五、思考建议

　　综上所述，全省推进在有条件的村(社区)妇代会改建妇联的探索虽然有障碍，但是可行的。经过实践，下面就村(社区)妇代会与妇联这两种组织形式的异同分享我们的思考，其次，对全省其他地区妇代会改建妇联工作提出我们的建议。
　　（一）村(社区)妇代会与妇联这两种组织形式的异同
无论是妇代会还是妇联，都是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，都是服务妇女群众的“娘家人”，这是相同点。不同之处在于，村(社区)妇代会改建为妇联，意味着妇女代表不再是委任制产生，而是广大妇女自己选举出来的代言人。因此，让广大妇女充分参与妇联工作并得到她们的认可，便成为妇联开展工作的立足点。此外，改建妇联后，配备了执委，吸引了更多人才加入到基层妇女工作中来；同时，由于这些执委大多是女能手、女企业家等，能够为基层妇女工作带来更多的社会资源和社会支持。
　　（二）对全省其他地区妇代会改建妇联工作的建议
　　1.先试点后铺开。佛山市虽然2014年全面完成改建工作，也是经历过试点观察然后才全面铺开。早在2005年，高明区率先试行社区妇代会改建妇联，村妇代会虽然名义上没有改建，不过在实际操作上村妇代会也是按妇联架构来设置并运作。通过多年运作，为全市全面铺开改建工作积累了很好的经验。
　　2.珠三角地区可先试行。佛山市作为珠三角核心城市，和广州、深圳、珠海、惠州、江门、肇庆、中山、东莞等地有较多相同之处，都是经济比较发达、外来人口比较汇聚的地方。这些地方可在做好调研的基础上，先行先试；同时，欢迎到佛山市指导工作。（佛山市妇联）