佛山推政府雇员薪酬办法:紧缺专才一人一价

　　辅助服务雇员待遇档次由低至高设为1至20档，专业技术雇员待遇分6档，而市重点领域急需紧缺的特殊专业技术岗位人才，则可依据市场化薪酬参考水平定待遇。7月2日，新《佛山市直机关单位雇用人员管理办法》(以下简称《新办法》)已正式出台。《新办法》在市直雇员员额总量不变的基础上，将目前各单位置换的雇员数改为核定数，全部收回用于置换雇员的行政编制、执法编制、政法编制以及事业编制。

　　辅助雇员待遇从8档增至20档

　　《新办法》规定，市直雇员分为专业技术雇员和辅助服务雇员，辅助服务雇用人员应从事辅助性、事务性、操作性岗位，不得从事涉及国家秘密、机要、行政审批以及其它不宜从事的岗位，规定雇员应当公开招考。

　　政府雇员们最为关心的薪酬待遇问题，《新办法》有了明显变化：辅助雇员待遇档次由原来的8档次扩展为20档次，专业技术雇员待遇档次由原来4档变为6档。《新办法》规定，辅助雇员薪酬由低至高设为1至20档，首次雇用薪酬定级：大专学历人员定为一档，本科学历人员定为二档，研究生学历人员定为三档，具有中级及以上专业技术资格人员定为四档。设置高中档薪酬对应特殊岗位高中(中专)学历人员。雇用期内，连续两年年度考核合格以上的可晋升一个薪酬档次。

　　普通专业技术雇员工资由低至高设为1至6档，高级专业技术雇员工资由低至高设为1至4档。雇用期内连续3年年度考核合格以上，并经市人社局与用人的市直单位及有关专家组成考核小组进行考核，考核合格的可晋升一个薪酬档次。

　　详细薪酬方案尚未出台

　　此外，《新办法》还规定了年度考核奖金对应薪酬档次，辅助雇员分20档，另设高中档对应特殊岗位高中(中专)学历人员；普通专业技术雇员分为6档；高级专业技术雇员分4档。年度考核合格的，发放对应档次的年度考核奖金；年度考核优秀的，加发考核优秀奖金；年度考核不合格的，不予发放年度考核奖金。

　　工作不满1年的，根据本年度实际工作时间，按相应的比例发放年度考核奖金。相关福利方面，雇用人员参加企业职工基本社会保险，按规定缴纳住房公积金，并享受相应待遇，雇用人员依法享受法律法规规定的其他福利待遇。雇用人员薪酬福利待遇调整，由市人社局根据本地区社会与经济发展水平适时提出调整方案，报经市人民政府同意后作相应调整。

　　据悉，市直事业单位(不含参照公务员法管理事业单位)雇用人员管理参照本办法执行，各区机关单位雇用人员管理可参照本办法执行。本办法自今年7月1日起执行，《印发佛山市直机关单位雇用人员管理暂行办法的通知》(佛府办〔2011〕33号)同时废止。

　　《新办法》规定，雇员试用期的基本月薪按80%标准计发(有关薪酬待遇标准另行制定)。此前2011年的雇员暂行办法，雇员上岗薪酬首聘大专月薪为2200元，本科及以上月薪为2400元。此次政府雇员详细薪酬何时出台  ，到 底  雇 员  工 资  会 不  会 提  高  ？网 友“53448ff”7月2日在网络问政平台询问，“最近雇员薪酬改革将出台，请问怎样得到相关文件查阅？”佛山人社局当日下午明确表示，“雇员薪酬方案文件尚未出台。”

　　急需紧缺特殊岗位薪酬参考市场化水平

　　此外，《新办法》还特别规定，对承担市委、市政府重点工作任务且属于佛山市重点领域急需紧缺的特殊专业技术岗位人才，可由用人的市直机关单位依据该类人才市场化薪酬参考水平提出薪金标准申请方案，经由用人的市直机关单位主管部门审核，报市人社局核准。市政府部门有关负责人表示，这意味着对特殊雇员的薪水将会实行“一人一价”制度，这或许可以吸引急需紧缺的特殊专业技术人才做政府雇员，帮助政府解决难题。

　　为何要出台这样的政策？南都记者发现，市政府此前的一份调查显示，工资待遇低，技术性岗位雇员招留难。“专业技术类雇员的报考条件较高，而既定薪酬又与社会同行业薪酬差距较大，导致吸引力不足，经常出现无人报考或报考人数稀少的情况。”该负责人表示，如佛山新城等市直单位和五区都反映，在招聘总会计师、总工程师、审计师、精算师等专业技术类雇员时，经常出现多次招考都无人报名的情况，即使是辛苦招回来的人员，也往往因薪酬及升职空间等原因不愿报到或很快离职。

　　去年，佛山市政府第三届专家顾问团会议上，佛科院教授张建国建议可以通过政府雇员等方式来吸引高水平专业人才，佛山最缺的是高水平的专业技术雇员，要向高级雇员倾斜，在可能的前提下试行对高级雇员实行一人一薪酬的办法，综合情况和政府职位实际需要等多种因素进行评估，以一人一论的协商方式或者面谈形式，商讨其入职期间的薪酬和待遇标准，通过合同制方式并根据具体岗位和专业领域情况实行“一人一价”工资协商制度。

　　雇员声音

　　待遇有所改善是好事，也有失望

　　“《新办法》提出的薪酬可参照人才市场化薪酬参考水平提出薪金标准是好事。”佛山市直单位政府雇员肖建强(化名)说，遗憾的是只限特殊专业技术雇员，很难惠及辅助雇员，而紧缺急需的专业雇员实际人数是很少的。

　　市政府雇员小黄表示，雇员薪酬待遇目前尚未出台，估计也不会涨多少，但待遇有所改善是好事，不过政府雇员与事业单位雇员同一办法管理，同一薪酬计算方法，可能不太合理。

　　不过某市直政府雇员小军告诉记者，此前雇员们最为关心的发展空间及出路问题，《新办法》中没有提及，他表示很失望。他说，市直和各区仍各自制定雇员的薪酬标准，市直雇员仍然与各区的雇员存在较大的差距，与公务员之间的差距更不用提了。“新办法没有改变雇员这一职位不好的名声。”有政府雇员这样认为。

　　背景

　　待遇低过水泥工政府雇员招聘难

　　11年前的2004年，走在全国的前列的佛山政府雇员制从无到有，雇员从少到多，现已成为佛山政府机关单位的重要组成部分。但近几年来，政府一边不断发布招聘政府雇员公告，一边是数十单位因报名人数达不到开考要求而延迟或取消考试。佛山雇员招考难的背后，是雇员待遇差、晋升无望而导致频繁流动，雇员们通过多种途径向有关部门反映情况。这一次，政府雇员迎来了新办法。

　　待遇低晋升无望 雇员流动性大

　　今年6月1日人社局招聘公告显示，佛山中院公开招聘8名法院审判辅助服务雇员，6月1日-6月12日报名。首次雇用期为2年，薪酬首聘大专月薪为2200元，本科及以上月薪为2400元。不过因为报名不理想，中院再次发布延迟公告，将报名时间延长至6月19日。

　　雇员招聘难成了一个现实问题。记者检索人社局网站发现，自从去年下半年来，佛山市多个单位多次发布招考辅助服务雇员的延期公告，原因多是因符合资格人数没达到开考比例因此延期。而今年上半年来，市直政府雇员招考笔试面试出现大规模缺考、弃权，报考人数极少的现象，有不少人即使通过考试，也选择放弃面试。

　　招考难与薪酬待遇和无晋升渠道等问题直接相关。此前，佛山市政府多部门联合调研显示，随着雇员数量规模扩大，累积的问题也不断增多，因薪酬待遇和晋升渠道等问题，雇员队伍稳定性差，流动性大。特别是学历层次较高的年轻雇员，大多将雇员作为临时性或过渡性工作，当成考取公务员或事业编制的“跳板”，基本上“逢招必考”。

　　佛山中级法院一份统计显示，2005年到2011年共招录雇员196人，辞职91人，辞职率达46.4%，特别是2009年以来，辞职人员平均在岗时间仅1  .1年。佛山中院2014年10月的一份调查报告显示，佛山中院现有政府雇员编制书记员129人，占全院书记员总数的82.17%，本科以上学历占9O.7%。2010年至今，该院共有129名雇员辞职，每年辞职人数约占雇员书记员队伍的四分之一，严重影响中院正常工作。

　　11年来三改政府雇员管理办法

　　今年佛山“两会”期间，佛山市、政协委员谭伟亮说，“现在佛山市政府雇员月薪为2400元，比泥水工还低！”他建议出台佛山市政府工作雇员改革方案，设定合适的薪酬待遇。佛山市人社局长刘珊当时表示，近几年确实收到相关的反映，称雇员工作量大，薪酬不高，市委市政府在去年专门研究该议题，今年内一定会出台新的雇员管理规定。

　　记者发现，佛山在政府雇员方面起步较早，早在2004年就制订了《佛山市政府聘用人员试行办法》，技术雇员年薪最高可达15万元。2011年5月1日起，佛山出台《佛山市直机关单位雇用人员管理暂行办法》取代旧办法，规范市直机关单位雇用人员招考、管理、工资福利等事项。

　　雇员待遇低和晋升无望等问题，已得到佛山市委市政府的重视。早在2012年11月份，佛山就成立联合调研组，就市、区、镇(街)三级机关单位雇员队伍基本情况和管理体制等问题进行调研，联合调研组还出了政府雇员队伍及管理体制的调研报告。

　　政府雇员薪酬分档

　　●辅助雇员分20档，另设高中档对应特殊岗位高中(中专)学历人员；

　　●普通专业技术雇员分为6档；

　　●高级专业技术雇员分为4档；

　　●急需紧缺的特殊专业技术岗位人才将实行“一人一价”。

　　采写：南都记者 张在欢