佛山禅城法院：以“三个穷尽”破解执行难

佛山禅城法院：以“三个穷尽”破解执行难

来源:南方日报

“执行难”是当前国内各级法院面对的一大难题。去年6月，最高人民法院发布《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》中，“执行难”也是作为“六难”之一再次成为整治的重点。从执行工作现状看，“找人难”、“找财产难”、“协助执行难”是执行难的集中反映。那么，佛山市禅城区法院是如何“破解”这道难题呢?

近年来，禅城法院紧紧围绕“三个穷尽”(穷尽执行主体、穷尽执行财产、穷尽执行措施)的办案理念，通过加大执行力度，建立执行联动机制，完善被执行人信用惩戒体系，有效化解执行难题，取得较好成效。据统计，2014年，禅城法院执行案件执行标的到位率51.97%，执行到位金额35.18亿元，同比2013年增加19.18亿元，增幅达到119.87%，到位金额约占佛山五区法院总额的一半。今年上半年，禅城法院执行案件到位金额达15.47亿元，执行标的到位率为53%，高出全省法院执行标的到位率16个百分点。在省综治委委托第三方机构对2014年度佛山政法工作群众满意度调查中，禅城法院满意度位居佛山五区法院之首。

用足法律手段??

7名老赖被追究刑责

2013年5月28日，佛山市禅城区某工地上的塔式起重机吊物从高空瞬间坠落，直接击中建筑工人邱某的头部、胸部，造成邱某二级伤残。其后，法院判处起重机的所有人恺元公司赔偿邱某约215万元。因恺元公司只赔偿了20万元，邱某申请法院强制执行。

“除了20万元存款，涉案公司名下无任何车子、房产，而机械设备零散分布在各个工地，没有登记在案，根本无法查实到底是不是该公司的固有资产。”第一轮查询后，执行法官一无所获，执行工作也陷入了僵局。

但执行法官没有就此放弃，而是将重心转移到查询恺元公司的资金运作，并将查询时段前移到案件申请执行前一年多。经查，从邱某起诉恺元公司到案件进入执行实施阶段，恺元公司一直正常运营，账户有多笔款项累计超过200万元的转账记录，每一笔款项都是一进账就马上转入该公司的法定代表人程某的私人账户。在掌握了恺元公司与公司法定代表人程某存在财务混同的初步证据后，执行法官及时引导申请人邱某起诉程某，要求程某承担连带赔偿责任。在邱某起诉的同时，法院依法查封了程某名下两套房产。

得知房产被查封，一直坚称公司没钱且多次避而不见的程某急忙找到法院，主动要求执行和解。最终，双方达成和解协议，程某一次性向邱某支付赔偿款160万元，邱某也撤回了起诉。

时至今日，利用各种形式转移财产、抽逃资金以规避执行仍是多数“老赖”的惯用伎俩。“每一个执行案件，只要有蛛丝马迹的财产线索，我们都将不惜代价，一查到底，全力保护当事人合法权益。”禅城法院负责人表示。

从去年8月起，该院按照上级法院统一部署，集中全力开展打击“拒执”违法犯罪专项行动，对恶意规避执行的行为用足法律手段，该罚款的、该拘留的坚决依法处以罚款、拘留，构成刑事犯罪的，坚决追究刑责。据统计，自专项行动以来，禅城法院累计将7名“老赖”移送公安机关立案追究刑事责任，其中3人被判处刑罚，占全市同类犯罪判处刑罚人数的60%;34名被执行人因存在拒不申报财产、隐藏财产信息、虚假申报财产等违法行为而被司法拘留。2015年7月，佛山中院对外公布的2014年十大打击“拒执”违法犯罪典型案例中，禅城法院有4件案件入选。

建立联动机制??

执行工作告别单打独斗

今年初，禅城法院根据各镇街提供的辖区内各村股份分红情况表，在各村委会的协助下，仅用不到一个月就顺利办结了223件涉农村股份分红款扣划的案件，其中70%案件由村经济组织主动开出支票，执行到位标的146万元，同比上升了33%。

禅城区共有54个自然村，每年涉及以村民为被执行人、需扣划村民年度分红款的执行案件保持在600件以上。“法院的协助执行文书送达村委会，有些村干部怕得罪村民，玩“躲猫猫”游戏，或故意推诿拖延，甚至通风报信。办一件扣划分红款案件，执行法官往往要跑几趟村委会。”禅城法院执行局原副局长阮惠雄说起往年执行股份分红案件的情形直摇头。

涉农村股份分红案件实现从个案执行难到整批高效执结的转变，得益于禅城区执行联动机制的有效构建。

2013年底，禅城法院立足解决“人难找、财产难查、协助执行事难办”三大难题，着手开展构建全区执行联动机制专题调研，得到禅城区委、区人大的高度重视和大力支持。2014年10月22日，禅城区委办公室、禅城区政府联合下发《关于建立健全禅城区执行联动工作机制的实施意见》，明确规定全区20多个职能部门和镇街在信息共享、人身查控、财产查控以及涉农村股份案件执行方面的协助义务。

“这一机制的最大突破点是将协助法院执行工作直接纳入各单位的绩效考核、综治考核和依法行政考核。”禅城法院执行局副局长曹彦解释。

在主动推进执行工作区内横向联动的同时，禅城法院还加强了与上级法院之间的纵向互动和资源共享。去年佛山市中级法院执行查控网络系统刚启用，禅城法院立即安排两名专职人员长驻中院，协助执行法官对每一个“老赖”的财产全方位“扫描”。至此，覆盖佛山五区工商、房管、车管等8大主要领域共计数十个企业和部门、数千个银行网点的信息查控网络体系，已在禅城法院全面运作并日见成效。

“以银行为例，以前我们查控被执行人银行存款，需要到各开户银行去办理，而佛山的银行网点有4000多个，导致被执行人的财产线索难以发现、财产查控效率低下。现在，凭借财产查控网络就能对被执行人的财产全方位查控。”曹彦甚至用“前所未有的效率和效果”来形容执行联动机制的推动效果。

数据显示，2014年8月至今，禅城法院通过执行查控机制网络对被执行人的财产查控量相当于过去5年的查控总量，其中，累计查询总次数为468833次，实际控制银行存款10.8亿元、控制车辆2477辆，房产7145座，控制土地957宗。

编织信用惩戒网络??

失信“老赖”寸步难行

2014年11月5日，一直无法取得联系的被执行人霍某主动找到案件承办法官，要求履行债务。仅仅10天内，霍某就主动筹款，将拖欠了4年的债务55万元全部履行完毕。

多年避而不见的老赖，何以主动履行债务呢?原来，霍某的名字被纳入全国法院失信被执行人名单后，一直无法乘坐飞机外出，生活极其不便，最终只能主动履行法定义务。像霍某这样的案例，2014年禅城法院就有6宗，累计履行债务140多万元。

2013年，最高人民法院出台《关于公布失信被执行人员名单的若干规定》，该规定标志着执行“老赖”的失信行为正式被记录并公布。被执行人一旦被确定为“失信被执行人”，则全国法院执行管理系统立即将其失信信息推送到工商、银行、政府采购、高铁、航空等企业和部门，限制失信人出行、经营、高消费等行为，直至债务履行完毕。

2014年8月至11月，禅城法院集中力量，将2007年之前未实际执结以及2007年之后的全部执行案件逐一核录入最高院执行网，并将9518名失信被执行人的信息推送至全国法院执行管理系统。

“随着社会诚信体系的不断完善，任何妄图逃避法律责任的‘老赖’，他们受到的惩罚远不止在这个社会上的寸步难行，还有逃不脱的法律制裁。”禅城法院负责人声称：“面对超负荷的办案任务和执行难的严峻形势，禅城法院在今后的工作中将进一步转变执行作风，规范执行行为，促进执行公开，加大执行财产处置变现力度，严厉打击失信被执行人，最大限度兑现当事人的合法权益。”

（作者：唐梦 邱小华 梁理 责任编辑：刘编）