佛山首部地方性法规有望明年4月前面世

　　 昨日，记者从佛山市人大获悉，佛山首部地方性法规《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例（草案）》（下称“《条例》”）或将于明年4月前公布实施。目前该《条例》已经二审完毕，在审议过程中，历史文化街区和建筑的活化利用、修缮补助最为民众关注。

　　 开门立法拟宅基地置换保护古建筑

　　《条例》二次审议稿吸取了佛山市人大常委会组成人员、法律专家、历史文化专家等人士的建议，包括对历史风貌区定义提出建议，指出要“反映当时陶瓷、冶炼等先进制造业以及发达工商业的”、“彰显岭南水乡以及基塘农业特色的”。

　　而除了专家的建议，民众的呼声也在《条例》中得到体现。据佛山市人大常委会法工委科长刘高林介绍，此次立法从项目选题调研阶段开始就向公众开放，随后每阶段的进展也通过政府网站与媒体网站进行报道。“这一次可以说是‘开门立法’。”刘高林说，“希望更多公众可以参与到立法工作中。”

　　在人大常委会法工委进行调研的过程中，部分行业协会及龙舟协会等提出建议，希望成立基金会或公益性组织，他们也可以参与到历史文化保护工作中。

　　近年来佛山社会组织不断发展，在刘高林看来，成立公益性的社会组织，可以进行专门的研究和保护，而佛山市还可能通过购买服务的方式推动保护管理工作。此外，在听取社会公众的建议后，佛山现正通过宅基地置换的方式，将西樵镇的历史建筑纳入到整体保护中来。

　　 修缮补助最高不超40%各区可弹性操作

　　民主立法的过程中，佛山地方立法摸索出适合本土的活化措施，而《条例》中另一佛山特色在于，根据佛山各区的具体情况，实行“相对集中处罚权”。

　　刘高林指出佛山推行大部制改革后，市区部门的执法保护各有特色，集中处罚权的设置，可以使各区在保护管理过程中拥有很大的弹性和自主性。

　　这样的弹性与自主性也体现在“征收补偿”与“修缮补贴和补助”方面。市人大常委会法工委在对五区进行调研的过程中发现，根据历史建筑修缮情况的差异，补助上也会存在较大差别。因此《条例》对补助与补偿的金额并没有做明确规定，只是进行比例上的引导，政府补助最高不超过40%，而具体的细则由专业规划部门和各区制定。

　　以顺德区为例，其采取个案原则，根据每个历史建筑修缮的实际情况进行补贴。同时明确，个案都需提交到相关部门和专家委员会讨论，以确定补偿的金额。（李丹 蓝志凌）