佛山高明：跑出重点项目建设“加速度”
9月4日，佛山市高明区召开2020年度重点项目推进工作现场会，明确以重点项目引领全区高质量发展。会议透露，今年1月至8月，高明重点项目共完成投资100.41亿元，占年度投资任务78.03%，超时间节点进度11.36个百分点，环比增长12.46%。
2020年高明区计划实施108个重点项目，其中，省重点项目27个、市重点项目51个、区重点项目30个，总投资1060.72亿元，年度计划投资128.68亿元。下一阶段，高明将抢抓珠三角枢纽（广州新）机场选址规划重大机遇，坚持“项目为王，落实为要”，持续跑出重点项目建设“加速度”，充分彰显枢纽优势、释放“门户”效应。
开足马力
项目建设超节点进度11个百分点
现场会上，与会人士现场查看了更合镇安博国际物流园区项目及小洞工业园建设情况，明城镇美盈森智慧包装项目及盈富产业园建设情况。
安博国际物流园区项目由世界500强企业安博物流投资建设，距离选址规划中的珠三角枢纽（广州新）机场约20公里，主要建设5栋现代仓储物流中心，计划引入跨国公司区域性或以上总部、国内国际知名的生产轻加工企业、电子商务企业等。
“项目计划分两期建设，首期工程于2019年6月动工建设，预计2020年底可完工；二期工程2019年11月动工建设，预计2021年4月可完工。”项目有关负责人说，与安博物流在国内的其他项目相比，这一建设进度是较快的，这与当地政府的优质服务密不可分。
除安博国际物流园区项目外，更合镇小洞工业园目前还有十多个高含金量的项目正在建设。更合镇政府负责人介绍说，这些项目将有力支撑更合高质量发展，“全部项目建成投产后，预计可新增就业人数1.5万人，每年可新增税收4亿元以上，相当于更合2019年镇本级税收约六成。”
美盈森智慧包装项目今年8月1日全面开工，计划总投资10亿元，全面达产后预计可实现销售收入约20亿元，年纳税约2亿元。而在整个盈富产业园，目前已累计引进24个产业项目，整体动工投产率已达66%，未来将成为明城经济高质量发展的有力支撑。
上述两大项目顺利推进，只是高明重点项目加速从“纸上”落到“地上”的一个缩影。据高明区发展改革局统计数据显示，高明今年谋划实施的108个重点项目中，有75个重点项目已动工建设，动工率达69.44%；今年前8个月项目建设共完成投资100.41亿元，占年度投资任务78.03%，超时间节点进度11.36个百分点，环比增长12.46%。
从项目建设镇能量看，今年1月至8月，高明各镇街及西江产业新城重点项目投资均超过时间节点进度。当中，西江产业新城重点项目建设完成进度达90.23%，荷城街道完成进度达83.97%，明城镇完成进度达75.91%，更合镇完成进度达73.56%，杨和镇完成进度达69.67%。
今年1月至8月，高明各镇街及西江产业新城重点项目投资均超过时间节点进度。图为西江产业新城。资料图片
改革助跑
“改”出项目建设新效能
在新冠肺炎疫情冲击下，高明重点项目建设仍能较快推进，得益于系列改革创新举措的助力。
聚焦重点产业项目落地过程中行政审批环节多、涉及部门多、报建审批流程耗时长等“痛点”“难点”问题，高明2019年在佛山五区率先推行“拿地即动工”改革。产业项目纳入“拿地即动工”改革试点后，创新实行“5天征求意见”+“5天备案审查”+“3天现场核查”的13天审批模式，只需完成施工图审查和确定五方主体，企业即可获得施工通知单，切实为企业缩短了动工前的审批时间。
以泰极动力项目为例，政府审批环节仅用时13个工作日，比佛山市设定的30个工作日审批时限提前了17天。据统计，2019年高明有10个重点产业项目纳入“拿地即动工”改革试点，2020年共有17个重点项目纳入改革试点，改革红利惠及更多企业。
“区域环评+清单式管理”的环评改革，是另一促进产业项目早动工早投产的创新举措。这一改革一改过去环保准入“重审批、轻监管”的模式，只要不是改革负面清单内列举的行业，就可以享受环评降级政策优惠，如可以从报告书降级为报告表、报告表降级为登记表等，职能部门则通过加强对企业的事中事后监管，确保企业实际运营过程符合环保各项法律制度规定。
“区域环评+清单式管理”改革深入推进，促成了原本动辄数百页的环评报告被压缩为几十页甚至十几页，编制费用也从数十万元降至几万元、几千元甚至零费用，不仅为企业减轻了负担，更重要的是帮助企业赢得了更多发展时机。以位于沧江工业园的雷珠科技项目为例，其完成环评审批的时间较改革前缩短了近2个月。
在总结区域环评改革试点经验的基础上，高明当前正推动工程建设项目区域评估全覆盖，以“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，撬动企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级。
高明将推动工程建设项目区域评估全覆盖，企业可免费共享评估成果。图为西江产业新城。资料图片
此次现场会透露，截至8月底，全区已有面积3.75万亩的7个片区纳入工程建设项目区域评估范围，将实行地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、交通影响评价等8个区域评估事项，区域内的项目可全部共享、免费使用评估成果，而不须进行单个项目的评估评价，从而进一步加快建设项目落地。
在通过改革为企业提供普惠性服务的同时，针对企业的个性化需求，高明还推出“四个一”重点项目服务机制、“企业首席服务官”等制度，及时帮助企业解决实际问题。当中，“企业首席服务官”由高明各镇街和西江产业新城班子成员领衔组成，带领服务团队常态化走进企业，开展问题协调处理、惠企政策推送、转型发展咨询等服务，全程跟进和协调解决企业发展中的困难和问题，推动实现“投资高明，办事无忧”。
“金杯银杯不如群众和企业的口碑。”高明区区长梁耀斌说，高明要用改革思维不断优化企业服务，持续打造高明“放管服”改革新品牌，以改革效应跑出重点项目落地见效“加速度”。
发展枢纽经济
加快培育大平台大产业大项目
此次会议提出，随着珠三角枢纽（广州新）机场加快选址规划，以及广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通项目以及“六大高速公路”加快规划建设，未来五年高明将迎来大建设、大发展的黄金时期。
“高明未来将发展成为大湾区西部重要的枢纽和门户，要加快发展枢纽经济，吸引高端项目、集聚高端人群、促进高端消费，充分彰显枢纽优势、释放‘门户’效应。”佛山市人大常委会副主任、高明区委书记徐东涛说，各镇街、各部门要积极谋划和培育一批意义深远、带动作用强的大平台大产业大项目，持续为高明高质量发展注入新动力。
围绕重大平台建设，高明将加快布局临空经济区，力争与新机场同步规划、同步建设；加快西江产业新城建设和沧江工业园创建国家经济技术开发区步伐，打造富有活力和竞争力的一流产业新城；加快建设“一镇一园”专精特新产业平台，推动各镇街构建特色化、差异化的协同发展新格局；加快东洲鹿鸣体育小镇、鹭湖假日小镇等特色小镇建设，为高明集聚新产业、导入新人口提供优美空间载体。
西江产业新城。资料图片
围绕重大产业集群培育，高明将做大做强新材料、先进装备制造2个超千亿级产业集群，提升发展纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件3个300亿-500亿级产业集群，将氢能源产业打造成为超百亿级产业集群，加快构建“2+3+1”现代产业新体系。
围绕重大产业项目建设，高明将力争超百亿元平台型大项目引进有新突破，并结合全区重大产业项目的引进，更加注重引入对全区产业生态具有补链作用的优质中小微企业，形成相对完备的产业链体系。同时实施“项目落地行动清零计划”，强化重点产业项目的高效落实，力促项目引进一个、落地一个、建成一个。
为大平台大产业大项目腾出新空间，高明将持续推进低效产业用地整治提升，深入推进村级工业园改造，铁腕整治“低散乱污”企业，坚决淘汰落后产能；推动以“亩均效益”为核心的工业企业高质量综合评价体系建设，积极运用评价成果对企业实施差异化资源配置政策，引领企业高质量发展；建立农村留用地统筹开发利用管理机制，科学合理布局产业园区，打造一批优质中小微产业园区。
【撰文】叶能军 谭健才
