诉前联调作用大 花都法院荣膺“全国模范法院”称号
■法官在实地调查取证。 通讯员供图
■法官在为村民讲授法律知识。通讯员供图
新快报记者昨日获悉,人力资源和社会保障部与最高人民法院日前作出决定,联合表彰38家全国模范法院和69名全国模范法官,广州市花都区人民法院(下称花都法院)名列其中。
可以说,“全国模范法院”是全国法院先进集体的最高荣誉。花都法院为什么能荣获“全国模范法院”称号?新快报记者走进花都法院,揭秘这个“全国模范法院”是怎样炼成的。
■新快报记者周聪 实习生 叶碧君 通讯员 杨晓梅 马伟锋 龙兰军 罗海
“花都调解模式” 广东诉前联调典型模式
狭长的街道,熙攘的市场,一幢普通的旧式八层楼房,白色的瓷砖泛着微黄,院子里的马尾松,高大挺拔。刚刚荣获“全国模范法院”称号的广州市花都区人民法院就是这么“其貌不扬”。
花都因其城乡接合部的区位特色,工伤、劳资和领里纠纷多发,特殊地域给花都法院的工作形成一个“倒逼”机制,花都法院摸索出独特的花都调解模式并于2007年成为广东省典型模式,还逐渐构建出多元纠纷化解机制,联合社会力量“升级”诉前联调。
“引入社会力量,汇聚民间智慧,搭建开放平台,共商共建合和之道。”这可以说是“花都调解模式”的核心,也是发展方向。
诉前出招
“曲线”挽救破碎家庭
2014年10月,以花都法院法官高亮名字命名的“亮姐工作室”有点与众不同:20余人的矛盾调处团队,除了“正牌军”高亮和许雪莹外,心理医生、幼师、老干部、企业家等社会志愿者是绝对主力。工作室主要负责矛盾调处和调后跟踪服务。
2015年4月,亮姐工作室接到了一个特殊的离婚案件。案件原告阿聪到花都法院提起第二次离婚诉讼,而潮汕人的妻子却坚持不能离婚。在进行调解前,阿聪放弃原有优渥的生活条件,只身离家出走,混迹于佛山打工也近两年了。
据了解,阿聪父母经营皮革生意,家庭条件优越,但父母早年忙于经商,很少关心阿聪的成长和生活。20多年来,性格孤僻的阿聪从未与女孩有过接触。阿聪坦言,妻子是他第一个认识的女孩,因此在不懂“爱”的情况下展开了疯狂的追求。数年过去了,原被告都表明夫妻间已完全没有感情,但妻子因为家乡习俗,坚持女子是不能离婚的想法。
在所有人都认为案件无法成功进行调解的情况下,亮姐工作室认为即使不能解决案件本身,也要协助解决这个家庭各成员间的关系,因为家庭成员间的隔阂也是导致夫妻两人婚姻出现问题的影响因素之一。
经过多番的交流,亮姐工作室不仅改善了阿聪孤僻的性格,缓和了他与其他家庭成员间的关系,还成功地对该离婚纠纷进行了调解,解决了小孩抚养、探视权以及妻子生活安置等问题。亮姐工作室成立以来共化解纠纷100件,其中调解78件,撤诉9件,调撤率达87%。
捧着国徽 进偏远村“主持公道”
如果说“亮姐工作室”引入的心理医生、幼师等社会力量有点“高大上”,那么该院炭步人民法庭创设的“驻村诉前联调工作站”引入的村干部、宗族长老等调解力量则更“接地气”。
2011年,炭步法庭在赤坭镇剑岭、竹洞、锦山村设立“驻村诉前联调工作站”,并指派法官定期值班。通过值班法官现场调处、法律知识讲座,以宗族亲长、村干部、普通村民为主的联调员,矛盾化解能力迅速提高,初步实现“小事不出村”,2015年至今,赤坭镇已有8个村庄成为“无讼村”。
说起村内调解,炭步法庭庭长曾洁明回忆起一桩往事:“当时我穿着制服,一手拿着扩音喇叭,一手捧着国徽站在两队人马中间,每队人马各有十多人,都拿着锄头、棍棒。每个人都气势汹汹,紧张的氛围真是一触即发。”
曾洁明回忆,事情的起因是阿黄承包的鱼塘的塘基在一场大雨后破了,鱼塘的水、淤泥全都涌进了旁边阿吴的几亩花生田地里,而不久之前,阿吴才刚刚犁完耕地和水沟。于是阿吴找阿黄要个说法,希望后者能出钱给田地恢复原状。阿黄认为自己也是大雨的受害者,回应阿吴说“你找天上要去吧”。
双方都认为理在己方,互不相让,两人更是各自召集“帮手”,械斗眼看一触即发。幸好曾洁明及时赶到,先是“以情动人”,利用宗族文化进行开导,通过情理与法理相结合,使双方握手言和。
曾洁明告诉记者:“加强“庭村互动”、调解时“以情动人”、坚持“诉调对接”、建立诉前联调长效机制……种种具体做法不仅促进了村内经济的健康发展,维护基层社会稳定,同时未有纠纷进入诉讼程序,也减少了法庭的审判工作压力。”
开辟“绿色通道” 解决大巴司机群访事件
2016年2月4日,临近春节,广州新国际白云机场已进入春运最繁忙时刻。与归心似箭的旅客不同,33名负责机场外围旅客接送的大巴司机,因无故被解雇,围堵在某运输公司办公室,久久不愿离去。
原来,刘伟等33人与广州志博公司于2015年3月起陆续签订了劳动合同,后者成为这33人的劳务派遣单位。这一批大多数为90后的劳动者随后于2014年11月至2015年5月入职用人单位深圳悦行天下公司,在白云机场从事车辆调度员和司机的工作。
2015年8月,没有根据劳动合同协议规定需提前30天通知雇员解散的规定,悦行公司以新能源汽车没有到位为由解散了车队,要求刘伟等人返回劳务派遣公司。刘伟等人不服,向花都劳动争议仲裁委员会提起仲裁,要求悦行公司和志博公司确认工作年限及支付解除劳动合同经济赔偿金和待通知金。
花都区仲裁委审理后裁决,两家公司连带向刘伟等33人赔偿,而两家公司不服仲裁裁决后向花都法院提起诉讼。双方一直争执不下,于是引发了在春节前夕发生的机场群访事件。
“为保障机场交通运输不受影响,我们第一时间启动劳动争议案件快审绿色通道,并与劳动监察部门一道赶赴现场调处。并引导双方当事人互相换位思考,以带头人物为突破口进行沟通协调。”经办法官黄晓莉告诉记者,案件当天达成调解,33名工人拿到经济赔偿金,顺利返乡过年。
随着飞机维修、综合保税区等重大项目相继落户花都空港经济片区,这里逐步成为吸引各类人才的“磁场”,劳资纠纷也逐年上升。为营造良好的人才发展环境,构建和谐劳资关系,2014年花都法院组建劳动争议合议庭,实行专业化审判,统一裁判尺度,建立“裁审衔接机制”,理顺与劳动仲裁部门协调机制。
数据
2011年至2015年这五年间,在法官仅增长53%的情况下,花都法院完成案件翻番的办案任务。
五年间,花都法院共受理案件86449件,结案85174件,结案率达91.38%,法官人均办案212件,是全市法官人均办案的1.46倍,是全省法官人均办案数的2.17倍。
2011年以来,花都法院共受理诉前联调案件20239件,调解结案17069件,调解成功率达84.3%。
新快辞典
诉前联调
诉前联调可以从两方面来理解和把握:一方面是“诉前”,即诉讼结束之前;另一方面是“联调”,即联动调解。诉前联调可以简单理解为“诉讼结束之前的联动调解”,就是利用人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式,在诉讼结束之前化解矛盾纠纷,促进社会和谐。