“依法享有立法权后不能任性”

东莞中山被建议赋予地方立法权，广东团代表谈立法权“扩容”后如何立良法

“依法享有立法权后不能任性”

来源：南方日报

    广东团审议全国人大常委会工作报告。南方日报特派记者  王辉  摄

“四个全面”  广东实践

南方日报讯  （特派记者/曹斯  赵琦玉  辛均庆）赋予设区的市地方立法权是立法法修正案草案的一大亮点。目前，全国设区的市有284个，按照现行立法法的规定，尚没有地方立法权的有235个。其中广东省东莞市、中山市以及甘肃省嘉峪关市是3个不设区的地级市，它们能否享受地方立法权牵动着很多人的心。8日，立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议时，这3个不设区的地级市被建议赋予地方立法权。

立法权东莞争取多年

“原来是较大的市才有立法权，现在是‘设区的市’。东莞不是设区的市，而较大的市已停止审批很多年。东莞常住人口达800多万，实际管理人口将近1000万，城市管理压力很大，肯定需要有东莞特点的法规条文。”9日，在审议立法法修正案草案时，全国人大代表、东莞市市长袁宝成说。

地方立法权，东莞盼了很多年，从2009年就开始了申请“较大的市”的工作。“看到设区的市有立法权，我们连将‘镇改区’的想法都产生过。”袁宝成直言。

因此，听到东莞的名字，“我心里有些‘小兴奋’，这说明全国人大常委会科学立法、民主立法的工作越做越好，立法质量也不断提高，而且非常注意地方立法调查研究和立法论证。”在昨日的审议中，袁宝成为全国人大、省人大“点赞”，“这个困扰已久的问题很可能要在制度层面迎刃而解了。”

立法权是利好也要用好

谈及中山被建议赋予地方立法权一事，中山市委副书记、市长陈良贤用“非常振奋、非常受鼓舞”形容自己的心情。他笑着说，“开完会很多代表都对我说，这一次收获最大的就是中山和东莞了。这对中山人民来说是一个‘利好’消息，我立即将好消息传回‘家’里，‘家’里非常高兴。”

陈良贤说，中山地处珠三角的中心部位，改革开放30多年来，取得一定的成就，也积累了一些矛盾，在改革进程中有时会碰到法律法规触角延伸不到的地方，亟须地方立法权个性化地加以规范。陈良贤认为，接下来中山要加快建章立制，确保接得住这一项利好政策；同时，积极进行立法探索，注重法规制定质量，确保与改革相衔接，为城市管理、环境保护、历史保护创造良好的法治条件。

“总理说有权不能任性。中山若拥有了立法权同样不能任性。”陈良贤说。

  控制“冲动”要立良法

“袁市长兴奋之余，也要想办法立良法。”全国人大代表、广东省高级人民法院院长郑鄂笑着对袁宝成说。

袁宝成点点头说，较大市立法权获得后，如何控制立法冲动，这个要注意。在特定时期难免冲动，好像立法就什么都能“搞定”，其实不然，人大还要做好立法质量把关，缺什么、补什么、立什么，循序渐进，才能有更好的效果。

全国人大代表、华南师范大学公共管理学院院长范冬萍对此表示认同，建议地市立法时多想想，法律是真的缺还是执行不到位，得考虑更周全。

“确实，立法有禁止、强制作用，当然也有导向、评价、指引作用。”袁宝成强调，立法设计也要在这些方面做文章，可先从城市管理方面做起，再结合环境保护、大气污染等。

全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员、光明日报社总编辑何东平则建议，修改完善草案中“较大的市”的定义，“较大的市包括了省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，建议补充‘经批准的市’。这样，就可以将东莞、中山、嘉峪关等涵盖进去。”

(责任编辑：杜淑琴）