信息时报：行政罚款之弊岂止罚多罚少问题
16.05.2014 22:41
本文来源: 华南理工大学
信息时报5月15日A32版讯 （马志海 南方卫视主持人） 近日， 华南理工大学 法学院受广东省人大法工委委托进行调研，发现省内最低罚款是50元，最高有上千万元。而对罚款的使用没有统一标准，此外一些处罚的“计算规则”也只在内部适用，未向社会公开。有的地方行政机关根本没有制定裁量基准。
广东各类罚款数额设定是否合理，是罚轻了还是罚重了？回答这个问题不能一概而论。被罚的，没有人会嫌罚得少，尤其是涉及居民生活和小微企业经营的罚款，时常激起“揾食艰难”的感叹。而对收罚款的人来说，说其“欲壑难填”有些不中听，但也不见得有啥不妥。就像那个国家级贫困县，83万人的兰考，居然养活着一支400人的专靠罚款过日子的县国土局。这种情况看似极端，但在许多财政吃紧的地方，靠罚款补贴“家用”不足为奇。
拿广东这次的调查来说，法律有规定，卖淫嫖娼，罚款最高5000元，情节较轻者处500元以下罚款，可在现实执法中，罚款的人几乎都按上限处罚。原因无外乎受利益趋动，“为完成罚款任务”，自然是罚得多多益善。
对卖淫嫖娼这类行为进行高额罚款，一般不会引致民意反弹。然而这种简单化的顶格处罚方式，在其他方面也普遍存在。比如说各类交通违章行为，在许多地方早就是顶格处罚。依照平时我对周围人的了解，每天开车的上班族，每年接的罚单少则几百元，多则几千元。如果交警的心态也如抓嫖警察一样，那就有可能不再把“天下无贼”当理想，而是把贼当鱼养。
说到养鱼，又有另一种罚款乱象。比如在批发市场，假冒伪劣难绝迹，假如某家商户公开宣称自己的东西全是正牌货，那他可能会第一个倒霉。做买卖的人都知道的一种潜规则是，你若想存活，不在于你做得多么好，而在于你对那些“养鱼”的人来说是否有用。说白了，就是能否以接受罚款的方式孝敬各路神仙。所以如果有人再问为何假冒伪劣难以绝迹，你可以这么回答：那些，都是被养的鱼。
更可怕的是环保方面的罚款，那可不是养鱼，而是养虎为患了。企业排污行为，可以用交罚款的形式搞定，这就相当于花钱买排污权。某些环保部门开的罚单，与其说是惩罚，不如说是提供给不法企业的贴心服务：只要交了罚款，就可省下大笔治污费用。
有鉴于此，广东省人大法工委进行罚款的专项调研，真是一件大好事。我们希望，调研下来不是只得出哪些罚款高哪些罚款低的结论，而是从考量权力对社会经济发展的促进作用入手。习总书记在兰考不是发出了向潜规则开战的信号吗？沿着这个方向看罚款的事儿，就对路了。
本文来源: 华南理工大学
16.05.2014 22:41
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