国家信访局副局长：不能把上访人员当维稳对象

京华时报讯（记者张然）5月13日，国家信访局副局长张恩玺接受媒体联合专访，介绍《信访条例》修订实施10年来的主要成效和当前面临的形势。他表示，“信访”与“维稳”既有联系又有区别，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”。

信访实质是“维权”

人们常听见“信访维稳”这个词，很多地方把信访和维稳联系在一起来安排工作、提出要求。对此，张恩玺指出，信访工作通常讲三句话，第一句叫“切实维护合法权益”，这是信访工作的核心；第二句叫“及时反映社情民意”，这是信访工作发挥参谋助手作用的体现；第三句叫“着力促进社会和谐”，通过解决信访矛盾和问题，增加社会和谐因素。

他指出，“信访”与“维稳”既有联系又有区别。从工作理念上看，信访的实质是维护权利，这是维护稳定的基础，而维稳的实质是通过维护社会稳定来达到维护权利的目的。从这个意义上讲，两者具有一致性。而从工作方法上看，信访工作主要是通过倾听群众呼声，来了解群众疾苦、解决群众困难，这一点与“维稳”是有区别的。他指出，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。

网上信访占四成

此外，张恩玺介绍，2014年，全国信访总量中，网上信访占39%。今年一季度国家信访局的信访量中，网上信访占到了40%，已超过了来信、来访数量。

他指出，相比于传统的来信、来访，网上信访因其方便快捷、成本较低，受到社会广泛关注和群众欢迎。其特点可以概括为八个字：公开透明、便捷高效。

正因为如此，网上信访正逐步成为群众信访的主渠道。据悉，目前全国网上信访工作也发展迅速，绝大部分省、市、县开通了网上信访。从发展方向看，网上信访将越来越成为群众信访的首选方式。

尽快起草信访法

张恩玺表示，根据“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，国家信访局正与国务院法制办及信访任务重的37个部委梳理各系统处理信访的“法定途径清单”，公安部、民政部、人社部等试点单位已率先在网上公布了实施意见。他透露，国务院已同意将“信访立法”列为研究项目，国家信访局正在会同国务院有关部门一起，有序推进信访立法调研和论证，将尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。