中山市：3倍警力防医闹彰显决心与智慧
中山治理医闹转“事后打击”为“事前防闹” 92.76%的医疗纠纷成功化解
在“医闹”入刑被热议的当下，已连续3年零医闹的中山市，在创建“无医闹”城市过程中所取得的经验值得借鉴。
三年前面对医闹医院无助警察无力
2015年4月，在中山市人民医院，一名患者因烫伤入院接受植皮治疗。第一次手术很成功，但第二次手术后，患者出现了严重的术后感染并发症，最终不治身亡。家属难以接受这一事实。该市石岐区医调委立即介入，并联同区法律顾问和医疗专家组，通过调阅病历，综合论证、给出了院方在第二次手术中存在次要责任的意见。最终，医患双方接受医调委的调解，并达成调解协议，由院方给予患者家属20余万元赔偿补助。调解后，医调委还将调解协议递交法院进行司法确认，避免了后续纠纷的发生。
这仅仅是中山市对医患双方进行调解成功的案例之一。而在创建无医闹城市之前，中山市的医疗治安环境一度很糟糕。
2012年第一季度，中山市单城区就发生了5起较大规模的医闹事件，有医闹到诊室脱袜子扒鞋、大哭大闹，在医院门口拉横幅、摆花圈等，严重扰乱了医疗秩序。
中山市副市长、公安局局长谭培安对记者说。“卫生部门既找市委书记反映也来找我讲，他们还拿着那个医闹如何打砸（医院）的录像片给我看”。
中山市博爱医院副院长付四毛对那种无助又无力的感觉记忆犹新，“办公室被打砸，医生被围在中间推搡辱骂。”
中山市人民医院院长是个大个子，可是谭培安记得这个“大个子”第一次向他汇报“讲着讲着就讲不下去了，眼泪都流出来了。他说：医闹分子围着我，你们警察也不管，就在那里看着……”
“不是不管，是不敢管。”中山市公安局一名老治安民警告诉记者，过去公安机关普遍认为，医患纠纷是“人民内部矛盾”，又担心提前介入会引发“群体事件”，这个问题敏感而棘手。
中山市人民医院院长办公室主任周小雕回忆说，那时医院院长常常被一些医闹分子堵在办公室里。他展示了一本无意中捡到的医闹团队“工作手册”，上面密密麻麻记录的医闹策略让人不寒而栗。
公安局长抓医闹，让执法“硬”起来
一系列医闹事件也引起了中山市委市政府的重视。
中山市市委书记薛晓峰表示，“不求有功但求无过是渎职。遇到基层矛盾，党委、政府要敢于负责任，敢于硬碰硬。”“打击医闹，压力不能说没有。既不能滥用警力、也不能不作为，重点是‘度'的把握。”
2012年，谭培安调任公安局长后抓的第一件事就是“医闹”。他在动员大会上立下“军令状”：中山再有医闹，就是我谭培安的失职。只要我失职，就先撤你分局长的职务。在中山的公安系统内部看来，这位作风“强硬”的公安局长是让执法“硬”起来。
谭培安在谈到医闹为什么会闹得起来时说：一是（医疗机构）市场化以后，医疗卫生在服务，质量这些方面确实出现了一些问题，看病难看病贵，老百姓有一些意见；第二个医闹过去都认为是单位内部的事情，出现了医闹基本上是医院和患者双方在对峙，没有党委政府的介入；第三，公安部门没有把它看成是违法行为予以制止，基本都是事后取证处理，每次发生医闹警察都是在现场看着。
中山市并没有立法权，谭培安也坦承他们在法律、政策上没有任何突破，“只是把现有的吃透用好。”在 “中山市依法治理‘医闹'问题工作资料汇编”中，法律法规渊源包括：《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国调解法》、《医疗事故处理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》……法律法规及国家、省文件11份，依次制定的中山市文件12份。为处理医闹、医疗纠纷和创建平安医院提供了明确的依据和指引。并结合实际明确定义了医闹的9种情况，一旦发现情况“早发现、早介入、早控制、早疏导”。
同时，公安机关变“闹后被动处置”为“主动防患于未然”， 定义医闹的九种情形、明确公安分局局长为责任人，按照医闹人数的3倍警力出警、提前介入、处置。并且，在各医疗机构设置一键式报警、警务室派驻公安警务人员等，执法人员可在一分钟内赶到
中山市辖古镇人民医院工作人员介绍，2013年7月19日9时9分，一名男子携带两把菜刀前来医院分诊台闹事，分诊台工作人员立即按响了一键式报警按钮。
人民医院警务室及警务执法人员1分钟内就赶到现场进行处理，并将该男子带到医院投诉接待室进行调解，最终事情得到圆满解决，防止了伤人事件的发生。
出警在于防闹，解决纠纷重点是调解
对于医闹出警，是否是“滥用警力”？“镇压百姓”？ 谭培安不这样认为“医闹是违法行为，不是简单的维权行为……医院把主要精力放到防闹上，大家都不想着怎么好好救治病人，最终损害的是老百姓的利益。”谭培安在接受媒体记者的询问时解释说，这个质疑可以理解，但恰恰是公安的尽早介入，大大节省了警务资源。
医院是重要的内保单位，按相关规定接到报警后，都要立即出警。我们出警有明确指引，强制带离也是依法依规进行，”医闹”与一般的医疗纠纷不同，发生医疗纠纷，通过正常方式和途径协商或申诉解决，警察不会将其带离，还有帮其维权。
对于“医闹”的出警不是动武，也不是镇压，我们的防闹未然，只是制止违法犯罪，采取的手段也只是强制带离，不是拘留或逮捕，并且强制带离也只是将人带到派出所，要其依法维权，促使纠纷进入依法解决的渠道。
由于医患调解成效好，目前公安对医疗纠纷的出警人数已经从2012年的3000余警员降到了今年上半年的200人。
在中山的医卫系统，这项做法获得“一边倒”的好评。付四毛是儿科专家，他所在的医院是妇幼医院，这恰是医患纠纷最易发生的专科。付说，过去有的护士给患儿输液，心理压力非常大，“最担心一下没扎好，结果手都在抖。”
付四毛反复提到“安全感”。那患者是否同样有“安全感”？堵住“医闹”后，纠纷找谁说理？
中山市司法局副局长邓春林告诉记者，中山市由司法部门牵头，各镇区成立医患纠纷人民调解委员会，180多名人民调解员调处医疗纠纷，大的纠纷必要时进入司法程序，市级层面还从多部门抽调专业人员组成法律专家库、医学顾问专家库，为医调委提供智力支持。
值得一提是，《广东省医疗纠纷预防与处理办法》2013年6月1日施行后，规定1万元以上赔付的医疗纠纷，不能“私了”，必须通过医调委、司法诉讼或行政调解等第三方来调解。
一位受访的医院院长说，这项规定让他们“松了一口气”，以前患者家属找医院“谈赔偿”，政府出于“维稳”考虑要求医院“赔”，这让医院“被架上火山口”又“有苦说不出”——大闹大赔，小闹小赔，“医闹”的恶性循环如此往复。
医调委成立3年来，先后共受理医疗纠纷152宗，成功调解141宗，成功率达92.76%。上述途径无法解决时，引导患者家属进入司法诉讼程序。
各界代表参观古镇医院出院病人回访中心
医患和谐
中山市博爱医院护院队
中山市古镇警务室
中山市平安医院启动会现场
中山市委书记薛晓峰在义诊现场向群众了解情况
