背负巨额债务 税收结构不平衡引发英国财政困境

　　中新网10月10日电 据《欧洲时报》10日报道，英国国家统计办公室(ONS)新修订了财务会计准则以衡量国家公共财务状况。新修订的准则将比以前更严格、精细，并有助英国与欧洲接轨。然而分析认为，这并未有效帮助该国首相卡梅伦解决国家财政问题。

　　 新债务来自何处？

　　根据最新数据显示，英国的债务为1270亿英镑，这一数字超出了英国政府教育和住房支出的年度总预算之和。此外，公共部门借贷(政府会计总收入与花费、投资之差)也不容乐观。据英国国家统计局透露，2014年公共部门借贷约为990亿英镑，超过预算50亿英镑。

　　英国国家统计局现在采用新财务会计准则来计算公共财务，这使得债务和借贷比以前更高，因为新准则纳入了信贷危机发生后银行开展的救市行为和实行“量化宽松”的成本。

　　新准则还将英国铁路(Network Rail)重新归类。至此，铁路网不再是私营机构，而成为英国中央政府的一部分。这意味着与铁路网有关的330亿英镑的负债将转移给国家，而这个数字相当于整个乌拉圭的国内生产总值(GDP)。

　　此外，部分英格兰银行已购买政府债券，这又为英国政府新添424亿英镑的债务负担。这个数字超过了2014-2015年度的英国国防预算。

　　在其他方面，英国国家统计局不再将政府拍卖4G手机频谱许可证的盈利当做政府收入，这对政府的财务状况来说，无疑是雪上加霜。

　　 新准则是否有效？

　　面对财务会计准则的变更和政府财政监督等问题，英国政府预算负责人表示：“要强调的是，新会计准则是为了更好地计算公共部门的财政状况，其他非公共部门的财务状况将不再纳入计算。”

　　报道称，实际上，新准则并未对英国国家总体财政情况造成太大影响，根据英国政府借贷的数据走势，在今年剩余的时间内，政府借款将持续升高。到目前为止，英国财政部借入454亿英镑，比去年同期高6%。但是早在今年3月，英国预算责任办公室(OBR)预计2014-2015 财年的借贷将整体下降。

　　 不平衡的税收结构

　　为何英国政府在财务问题上困难重重？其中一项重要因素是不平衡的税收结构。报道称，英国政府的税收收入来源于去年，并已削减开支以缓解赤字。但在公共财政的支出上，政府无法做出更多的削减，个人收入所得税也无法弥补公共财政的支出。很多经济学家分析称，英国正在经历一个“工作富，税收低”的状态。

　　报道称，在过去的12月个里，英国市场创造了约77.4 万个新职位，但其中大多数人处在低薪行业，他们无需缴纳更多的税，这是导致英国财政入不敷出的原因之一。

　　此前，英国预算责任办预计今年个人收入所得税相比去年同期将上涨6.5%，但结果比预计低0.8%。强劲的就业形势意味着英国将有更多的劳动力，但与此同时，在开始缴纳所得税之前，这些低收入劳动力有权享受免税津贴。越来越多的纳税人群被拉回收入较低的税级，这无疑对英国国库造成了影响。

　　报道指出，总而言之，英国日益严重债务的根本原因是其“结构性”收入的不平衡，且这种形势越来越严峻，这也许才是英国政府更应该关注的问题。