“偏紧”的财政是怎样保民生的

        让资金花在“刀刃”上，涉及财政制度的“收与支”这一核心问题，其关键则是加快相关财税改革。“收与支”不仅是财税部门的资金管理行为，还关系到政府治理能力和治理水平的提升。

        今年以来，受经济下行压力、扩大“营改增”、减税等影响，全国财政收入增速处于下行通道，前9月同比增速8.1%，且仍有放缓趋势。这符合财政形势随经济变化增减的规律，也是财政政策“逆周期”调控的正常现象。在当前财政收支矛盾加剧的形势下，我国一方面加大减税力度，另一方面严格财政支出、让利于民，体现了以财税工具撬动经济恢复性增长的决心和魄力。

        从世界范围看，我国财政实力不断壮大，公共财政从2002年不足2万亿元发展到2013年的13万亿元，但如果从人均财政收入水平看，我国仅相当于美国、日本、德国、法国、英国等发达国家人均水平的十分之一左右。换言之，如果将公共财政收入的三分之二用于保障民生，欧美发达国家人均保障支出超过9000美元，而我国只有1000美元。在国家“钱袋子”收入增速趋缓、人均财政收入较低的情况下，我国还面临经济换挡转轨的任务，转方式、调结构、保民生等刚性支出需求增大，财政收支矛盾进一步凸显。因而，花好每一笔财政资金尤为重要。

        如何能让资金花在“刀刃”上，涉及财政制度的“收与支”这一核心问题，其关键则是加快相关财税改革。

        从“收”的角度看，涉及税收制度的调整优化。全国财政收入的80%来自税收收入，税收结构直接决定国家“钱袋子”的增减，以及宏观调控的空间。目前，我国征收的18个税种中，以企业所得税、个人所得税、房产税、车辆购置税等为主体的直接税占比不到三成，营业税等流通环节税收占七成。税收集中于商品流通渠道，导致社会消费成本提高，易造成价格波动，增加宏观调控难度。因而，需建立更加公平、有效、简洁的税制结构。比如目前逐步扩围的“营改增”，能够逐步消除重复收税的营业税。煤炭资源税从价计征改革将于12月1日启动。下一步，完善消费税制度、建立环境保护税制度，以及清费立税等工作也将加快推进，在保障财政收入稳定增长的同时，减轻企业负担。

        从“支”的角度看，则要提高资金支出的透明化、科学化，需要尽快落实预算制度改革。目前，我国财政资金运行还存在不够透明、使用分散、低效浪费现象。今年以来，社会接连出现“宏观税负达到44%”、“人均宏观税负高达6338元”等舆论，虽是不够专业的误读，但也反映出社会对财政收支不够透明、民生投入效率不高是有意见的。为此，今年以来关于预算制度改革的步伐明显加快。继8月通过预算法修正案后，10月初国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求进一步公开财政资金使用情况，并细化公开内容。这一要求有助于大力清理游离在预算外的各种“账外账”，堵住公共资金的“跑冒滴漏”，确保资金更好地用之于民。

        财政资金的“收与支”，不仅是财税部门的资金管理行为，还关系到政府治理能力和治理水平的提升。比如，为完善财税体制，税务系统先后取消和下放税务行政审批事项14项、简化涉税事项600余个。这将促进纳税工作从“管控”到“服务”，也体现出建设便捷、高效、服务型政府的大方向。为更好扩内需、调结构，一方面，涉及养老、健康、信息、文化等服务消费的财税政策不断优化；另一方面，财政投入也进一步调整基建投资结构，不断加大棚户区改造、市政设施、水利等民生基础领域支出。

        新常态下的财政政策，必须立足于服务全局，努力促进国民经济运行的基本稳定与提高质量，把短期的、年度的调控与中长期改革目标衔接起来，更好地应对财政收支矛盾形势，从而实现稳增长、调结构、促改革、惠民生的目标。