今年东莞计划为企业减负189亿元 全面清理“僵尸企业”
乔雨/制图
将全面清理“僵尸企业”，降低创业成本，推动供给侧改革
编者按： 日前，由《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018）》（下简称《实施方案》）及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划组成的“1个实施方案+五个计划”出炉。 东莞日报 邀请政策制定部门、政策落实部门、企业、专家等对“1个实施方案+五个计划”进行解读，并从即日起连续推出6篇系列报道，敬请垂注。
到2016年底，为全市企业减负约189亿元；到2018年底，在全部消化2016年－2018年商品房供应溢出部分的基础上，再化解40万平方米商品房库存；到2018年底实现80%以上的国有资本集中在关键领域和优势产业……
近日出炉的《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016－2018年）》，再次吹响了我市供给侧改革的号角。《实施方案》提出，到2018年底，我市供给侧结构性改革将取得阶段性成效。
关键词1： 全面清理“僵尸企业”
《实施方案》提出，要建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，针对性地采取清算破产、兼并重组、破产退出等方式精确处置。研究出台市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施意见，分类处置非国有“僵尸企业”。
中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，积极稳妥处置“僵尸企业”，化解过剩产能和降本增效，是供给侧改革的重中之重，东莞应抓紧处置“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产。
林江表示，处置“僵尸企业”，应坚持以市场机制为主，政府进行分类引导，区别不同的“僵尸”类型、程度，尽量通过兼并重组把资源盘活，努力激活市场主体，而不是一律清出，这应该成为当前对待和处置“僵尸企业”的主要方法和路径。
专家表示，可以推动有条件的国有企业组建产业并购 基金 ，重点对仍有一定产业价值和发展前景或价值资产的国有“僵尸企业”实施兼并重组。
而对于非国有“僵尸企业”，应鼓励特色优势产业的龙头企业兼并一批“低小散”企业，引导一批“低小散”企业主动对接优势企业，优化提升产业链，促进产业集群发展。
专家分析称，在去产能方面，可以加大企业兼并重组力度，推动强强联合、专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。
关键词2： 化解房地产库存
《实施方案》指出，以国家新型城镇化改革为契机，释放新市民住房需求，加大居民购房支持，调整住房供应结构，适度控制商业地产开发规模，有效化解房地产库存，促进我市房地产市场平稳 健康 发展。
对于广受关注的东莞房产价格上涨过快问题，《实施方案》提到，要采取有效措施，降低房地产开发和交易成本，引导房地产企业顺应市场调整营销策略，适当降低商品住房价格。采取差异化的政策，通过合理控制土地出让规模和商品房供应规模，引导市场预期，保持商品住房价格稳定。
那么，化解高库存与供给侧改革何干？业内人士认为，与众多行业相似，近年来很多城市住宅供应总量出现一定量的过剩，而结构上则仍有不足之处，这就需要进行供给侧改革。
化解高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，但21世纪宏观 经济 研究院认为，让房地产市场回归消费品，力推房地产的供给侧改革是从根本上解决当前的房地产问题，促进房地产持续健康发展的根本。从供给侧改革考虑，则有两点建议，一是要在总量上加以控制，另外要在结构上实现优化。
关键词3： 防范化解 金融 风险
《实施方案》指出，加强去杠杆工作的统筹和预警，健全金融风险防范和处置机制，合理控制金融杠杆水平，合理控制镇街一级债务规模，严守不发生系统性金融风险的底线。
对于金融领域的供给侧改革，林江认为，“要全力以赴提升金融机构服务实体经济的效率，具体来说， 银行 体系资金要向转型升级的传统产业和企业倾斜，向战略性新兴产业和科技创新创业企业倾斜，大力支持创新发展。”
专家指出，要全面排查东莞市金融领域内去杠杆风险，制定化解风险预案，强化对互联网金融等新兴金融业态的监管。
同时，《实施方案》还提到要扩大直接融资规模，加快企业上市挂牌步伐，促进股权 投资 产业聚集发展，探索组建企业并购重组基金，鼓励优质企业发债融资。
关键词4： 企业减负
《实施方案》提到，以降低企业生产要素成本为重点，通过降低企业制度性交易、人工、税负、社会 保险 、财务、生产要素、物流等成本，改善企业生产经营环境，提高企业竞争力。
东莞市提出的目标是，到2016年底，为全市企业减负约189亿元，企业综合成本较2014年下降约5%－8%。到2018年底，企业负担持续减轻，竞争力明显提升。
林江指出，在外部环境的影响下，东莞企业仍然面临着较高的经营成本压力，劳动力成本、融资成本等都在攀升，这也给我市的供给侧改革提出了难题。
林江也表示，如何降低创业成本是供给侧改革非常关键的问题，东莞可以通过适当减免部分行业、企业税费来降低成本，激发活力，推动供给侧改革。
