今年东莞计划为企业减负189亿元 全面清理“僵尸企业”

18.04.2016  11:15

乔雨/制图

将全面清理“僵尸企业”,降低创业成本,推动供给侧改革

编者按: 日前,由《东莞市供给侧结构性改革实施方案(2016-2018)》(下简称《实施方案》)及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划组成的“1个实施方案+五个计划”出炉。 东莞日报 邀请政策制定部门、政策落实部门、企业、专家等对“1个实施方案+五个计划”进行解读,并从即日起连续推出6篇系列报道,敬请垂注。

到2016年底,为全市企业减负约189亿元;到2018年底,在全部消化2016年-2018年商品房供应溢出部分的基础上,再化解40万平方米商品房库存;到2018年底实现80%以上的国有资本集中在关键领域和优势产业……

近日出炉的《东莞市供给侧结构性改革实施方案(2016-2018年)》,再次吹响了我市供给侧改革的号角。《实施方案》提出,到2018年底,我市供给侧结构性改革将取得阶段性成效。

关键词1: 全面清理“僵尸企业”

实施方案》提出,要建立国有和非国有“僵尸企业”数据库,针对性地采取清算破产、兼并重组、破产退出等方式精确处置。研究出台市属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施意见,分类处置非国有“僵尸企业”。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为,积极稳妥处置“僵尸企业”,化解过剩产能和降本增效,是供给侧改革的重中之重,东莞应抓紧处置“僵尸企业”、长期亏损企业和低效无效资产。

林江表示,处置“僵尸企业”,应坚持以市场机制为主,政府进行分类引导,区别不同的“僵尸”类型、程度,尽量通过兼并重组把资源盘活,努力激活市场主体,而不是一律清出,这应该成为当前对待和处置“僵尸企业”的主要方法和路径。

专家表示,可以推动有条件的国有企业组建产业并购 基金 ,重点对仍有一定产业价值和发展前景或价值资产的国有“僵尸企业”实施兼并重组。

而对于非国有“僵尸企业”,应鼓励特色优势产业的龙头企业兼并一批“低小散”企业,引导一批“低小散”企业主动对接优势企业,优化提升产业链,促进产业集群发展。

专家分析称,在去产能方面,可以加大企业兼并重组力度,推动强强联合、专业化重组,以行业龙头企业为依托,通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式,进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。

关键词2: 化解房地产库存

实施方案》指出,以国家新型城镇化改革为契机,释放新市民住房需求,加大居民购房支持,调整住房供应结构,适度控制商业地产开发规模,有效化解房地产库存,促进我市房地产市场平稳 健康 发展。

对于广受关注的东莞房产价格上涨过快问题,《实施方案》提到,要采取有效措施,降低房地产开发和交易成本,引导房地产企业顺应市场调整营销策略,适当降低商品住房价格。采取差异化的政策,通过合理控制土地出让规模和商品房供应规模,引导市场预期,保持商品住房价格稳定。

那么,化解高库存与供给侧改革何干?业内人士认为,与众多行业相似,近年来很多城市住宅供应总量出现一定量的过剩,而结构上则仍有不足之处,这就需要进行供给侧改革。

化解高库存,如果着眼于短期效果,主要还得从需求侧制定措施,但21世纪宏观 经济 研究院认为,让房地产市场回归消费品,力推房地产的供给侧改革是从根本上解决当前的房地产问题,促进房地产持续健康发展的根本。从供给侧改革考虑,则有两点建议,一是要在总量上加以控制,另外要在结构上实现优化。

关键词3: 防范化解 金融 风险

实施方案》指出,加强去杠杆工作的统筹和预警,健全金融风险防范和处置机制,合理控制金融杠杆水平,合理控制镇街一级债务规模,严守不发生系统性金融风险的底线。

对于金融领域的供给侧改革,林江认为,“要全力以赴提升金融机构服务实体经济的效率,具体来说, 银行 体系资金要向转型升级的传统产业和企业倾斜,向战略性新兴产业和科技创新创业企业倾斜,大力支持创新发展。”

专家指出,要全面排查东莞市金融领域内去杠杆风险,制定化解风险预案,强化对互联网金融等新兴金融业态的监管。

同时,《实施方案》还提到要扩大直接融资规模,加快企业上市挂牌步伐,促进股权 投资 产业聚集发展,探索组建企业并购重组基金,鼓励优质企业发债融资。

关键词4: 企业减负

实施方案》提到,以降低企业生产要素成本为重点,通过降低企业制度性交易、人工、税负、社会 保险 、财务、生产要素、物流等成本,改善企业生产经营环境,提高企业竞争力。

东莞市提出的目标是,到2016年底,为全市企业减负约189亿元,企业综合成本较2014年下降约5%-8%。到2018年底,企业负担持续减轻,竞争力明显提升。

林江指出,在外部环境的影响下,东莞企业仍然面临着较高的经营成本压力,劳动力成本、融资成本等都在攀升,这也给我市的供给侧改革提出了难题。

林江也表示,如何降低创业成本是供给侧改革非常关键的问题,东莞可以通过适当减免部分行业、企业税费来降低成本,激发活力,推动供给侧改革。