深圳创新设计视觉健康公益服务 为8000儿童建视觉健康管理档案

视觉健康公益服务项目
                                ——深圳市妇女联合会、深圳市亮睛视觉健康研究所

　　一、立项背景
　　近年来，国务院、教育部、国家卫计委相继出台了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《中小学学生近视眼防控工作方案》、《中小学学生近视眼防控工作岗位职责》、《中小学学生预防近视眼基本知识与要求》、《关于印发儿童眼及视力保健等儿童保健相关技术规范的通知》，国家、省、市先后颁布了2011-2020年儿童发展纲要和规划，明确了儿童视力考核指标（中小学生视力不良发生率至2015 年下降到≤52%，至2020 年下降到≤50%）。针对我市中小学生视力不良发生率长期居高不下（2011年、2012年、2013年分别为58.74%、63.32%、63.62%）的突出问题，深圳市妇联于2013年组织开展了儿童视力安全的专题调研。在客观分析和评估深圳市儿童视力状况及干预措施的基础上，提出改善儿童视觉环境、降低儿童视力不良发生率的对策建议，并以问题为导向积极推动研究成果转化，创新设计视觉健康公益服务项目。自2014年组织实施以来，已经设立5个服务站，为8000名儿童提供专业服务并建立视觉健康管理档案，培养了百余名大学生、家长组成的义工队伍，在全市复制推广视觉健康公益服务模式。
　　二、项目内容
　　项目以降低中小学生视力不良发生率为目标，立足社区，依托社区妇儿之家，与专业机构合作，多渠道整合社区、家庭、学校、医疗机构、社会组织等多方资源，探索建立可持续、可复制的儿童视觉健康公益服务模式。通过实施体验式宣教、视觉健康建档、分级预警筛查、个体干预和信息平台推送等五大服务模块，积极倡导视觉健康生活方式，为社区儿童和家庭提供视觉健康科普宣传、评估管理等公益服务与关怀。
　　三、项目创新点
　　（一）创新工作思路，探索人民团体转型发展新路径。深圳市妇联转变行政化工作方式，找准群众所急、政府所需、妇联所能的工作切入点，贴近妇女儿童和家庭的需求，针对日益严峻的儿童视力健康问题，创新开展了视觉健康公益服务项目，为广大社区儿童和家庭提供视觉健康专业服务，形成多方共赢的工作模式：一是聚焦改善民生，以项目化形式着力为群众解决儿童视力健康的重难点问题；二是强化政群社合作，发挥政府协调引导、群团网络体系、社会组织专业化服务的优势，在社区搭建面向儿童和家庭的公共服务平台；三是充分发挥妇联联系群众的桥梁纽带作用，协助政府更加精准地投放和安排有限的公共服务资源，使群众得实惠。
　　（二）创新工作机制，以问题为导向促进调研成果转化。深圳市妇联围绕妇女儿童发展规划重难点问题，以妇女儿童需求为导向开展专题调研，将调研成果转化为公益服务项目，引进专业社会组织开展项目试点，总结试点成功经验推广项目，实现推动妇女儿童发展的有效探索与尝试。项目旨在推动解决“中小学生视力不良发生率”居高不下的突出问题，主要面向社区儿童和家庭开展预防保健、近视干预等方面的视觉健康服务，目前已经在全市5个区（新区）设置了服务站点，并着力进一步复制推广，使更多妇女儿童真正受益。
      （三）打造“妇联+”资源平台，不断丰富公益服务供给。深圳市妇联通过实施视觉健康公益服务项目充分整合社会服务的专业资源，有效凝聚眼科医疗、科研等专业机构和专家团队，激发了社会组织的创造力，促进了社会组织与区、街道及社区服务资源的融合，探索形成“妇联+社会组织”、“妇联+专业机构”、“妇联+基层组织”等多种资源整合的服务模式。项目已经覆盖到5个社区妇儿之家、1个社区服务中心、1个区级妇幼保健院、8所学校，实现了学校、社区、医院等多方联动的公益服务模式。
　　（四）规范服务标准，不断提升公益服务质量。深圳市妇联在总结2年来项目试点工作的基础上，研究制定了《视觉健康公益服务指南》，建立了服务规范和标准，为进一步推广复制试点成功经验，拓展公益服务范围，建立规范化、社会化、标准化、长效化的服务机制和体系，不断提升服务质量，科学评估服务效果奠定了较好的基础。
　　四、实施效果
　　（一）进一步充实了社区儿童公共服务。深圳市妇联以项目为载体，依托社区服务平台，充分整合妇女组织、义工团队、专业医疗机构、行业协会、社工机构等多方资源，围绕儿童视力不良难题，以专业的视光技术为指导，开展视觉环境、科学认知、爱眼习惯、均衡营养、户外运动等体验式宣教活动，探索打造视觉健康大数据云计算管理系统，形成了支持市民践行视觉健康生活的信息化管理模式,已为近万名社区居民提供视功能三级预警专业服务，为8000名儿童建立视觉健康管理档案，深受群众欢迎。
　　（二）以专业多元的服务模式让儿童家庭普受惠、广受益。项目结合各服务站实际开展了多种服务模式探索，以义工服务模式为例，项目已建立了包括国务院津贴专家在内的近百人次医疗专业义工队伍；培养了百余名大学生、家长组成的义工队伍；组建了30多名儿童参加的爱眼小先锋小小义工队，他们都已经成为项目服务社会的骨干力量和视力健康技术输出的宝贵财富。爱眼小先锋+大学生创新工坊的开创，形成了专家带大学生、大学生带小学生的视觉健康生活传帮带的关爱模式，不断扩大服务的受益面。
　　（三）探索形成了可复制的标准化服务模板。通过实践，项目已形成完善的组织管理与考核机制，所制定的《视觉健康公益服务指南》既是对两年来项目工作的总结，也是未来推广项目的可操作性模板，具有良好的可复制性。
　　（四）扩大了人民团体的社会影响力和号召力。深圳市妇联依托该项目，充分发挥了党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，聚焦民生热点问题，将调研成果成功转化为公益服务，长效化推动深圳市儿童发展规划目标（降低中小学生视力不良发生率）的落实。一方面，实实在在地为群众解决了实际问题，受到群众的欢迎和好评；另一方面，深圳市妇联通过引项目、建标准，向各区推广辐射公益服务模式，推动政府购买服务，以创新的工作方式有效节约了政府的试错成本，为广大儿童和家庭争取了更多的社会资源。
　　五、推广价值
　　儿童视力不良问题是全社会问题，也是跨领域的综合问题。中小学生视力不良发生率长期居高不下，向重度化、低龄化发展的趋势，对中小学生的学业、将来的就业和身体素质平衡发展造成不良影响，也给国民整体健康素质带来严峻考验。儿童视觉健康关爱服务具有广大的市场需求与发展空间，为此，视觉健康关爱服务项目从规划设计、站点布置、服务管理到绩效考核都采用可复制的、规范化的程序化过程管理，具有良好的可复制与推广性，不仅深圳市妇联计划在三年内构建“市级指导中心、区级示范点、社区服务站”三级培训与宣教管理网络，向全市推广辐射视觉健康服务，福建、江苏、黑龙江、内蒙古自治区等地相关机构也已多次来深圳市项目站点考察，开始复制推广服务站的视觉健康关爱服务，项目具有显著的示范效应和推广意义。
　　六、社会反响
　　视觉健康关爱服务站成立以来，已经在5个区设立服务站，服务社区居民的同时，以服务站为核心辐射周边学校，社区居民踊跃参与，游戏化的体验式服务深受孩子和家庭的欢迎，国务院妇儿工委办公室、广东省妇儿工委、深圳市领导等各级领导多次考察指导服务站工作，社会各界对项目提供的视觉健康关爱服务给予了充分肯定，是深受广大市民家庭和儿童欢迎的民生工程，已入围2015年深圳关爱行动百佳市民满意项目。