郭楚：免罚清单——粤港澳深度合作新尝试

日前，横琴自贸片区在全国率先公布了《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单》，列入清单的30项企业轻微违法经营行为，只要是在横琴登记注册的企业，都可以免受处罚或免受罚款。这一“率先”之举以及横琴一系列的改革创新举措，标志着横琴自贸片区在加快政府职能转变、构建开放型经济新体制、探索粤港澳深度合作和建设国际化、市场化、法治化营商环境等方面，已率先激发改革潜力，为全面深化改革和扩大开放积累新经验、探索新途径。

免罚清单是横琴以制度创新营造国际化、市场化、法治化营商环境的最新实践。进入“自贸时代”的横琴新区，按照国家战略定位，勇于承担中央赋予的改革创新试验田的责任，加大制度创新力度，先后推出了商事主体电子证照卡、全国首个自贸区建设促进办法、市场经营违法行为提示清单、综合执法等多项创新举措，成为自贸试验区制度创新的高地之一。

免罚清单的建立，标志着横琴在优化营商环境、提升市场活力、创新监管制度方面又取得关键的进步。免罚清单最重要的一点是将能由企业自主决定的事项还权给企业，让企业自主根据市场情况决定经营行为，这符合十八大提出的“让市场在资源配置中起决定性作用”的要求。

同时，《免罚清单》对部分违法经营行为免予罚款，但相关处理方式会改为信用惩戒，从而变“以罚代管”为信用监管，转变政府监管模式，从而推动实现事前、事中、事后监管并举的有效监管。

免罚清单的出台，另外一个重要的意义是促进横琴构建与港澳对接的市场规则，从而使港澳投资者在横琴放心投资兴业，进而促进横琴与港澳的深度合作。这既是免罚清单出台最重要的原因之一，也是最重要的目标之一。

事实上，在CEPA及其补充协议框架下，横琴自贸片区发扬首创精神，正在加快建立与港澳体制规则相适应、相衔接的开放型经济新体制。目前，横琴已制定对港澳负面短清单、发布政府部门权力清单、制定工商行政违法行为提示清单、制定横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单，这一系列改革措施推动横琴在深度上创新粤港澳合作机制，在广度上拓宽粤港澳合作领域。

笔者认为，以免罚清单为起点，横琴在粤港澳深度合作方面还可以有更大的提升空间。

一是进一步降低港澳专业服务的准入门槛。以深入推进与港澳服务贸易自由化为抓手，取消或放宽对港澳投资者资质要求等准入限制，引进港澳知名科技中介服务机构，在工业设计、研发外包等领域提供专业化服务，落实对港澳服务业扩大开放的各项措施，推进粤港澳服务业管理标准和规则相衔接，实现粤港澳服务人员职业资格互认。

二是进一步促进港澳人才在横琴自由流动。可以通过特殊机制安排，研究制定支持港澳专业人才便利执业的专项支持措施，在项目申报、创新创业等给港澳人才予以特殊政策，扩大来往港澳“一签多行”实施范围。

三是进一步加强与港澳的全面合作。未来港珠澳大桥开通后，港珠澳三个城市成为紧密的国际都会区，进而与珠江东岸等其他城市构成珠江口国际大湾区。横琴可以在服务贸易、产业发展、营商环境、文化交流、社会建设、基础设施等方面加强与港澳全面合作，促进与三地人员、物流、资金和信息的便捷流动，为港澳投资者在横琴投资兴业，打开珠江西岸乃至大西南经济腹地，拓展内地广阔市场提供全方位的服务，从而将横琴打造成港澳拓展内地的桥头堡。

（作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员）