党对发展规律的新认识

——首都理论界学习十八届五中全会精神座谈会发言摘登

　　编者按

　　为深入学习研究阐释党的十八届五中全会精神，日前，北京市委宣传部、市中国特色社会主义理论体系研究中心、市社科联联合举办了“首都理论界学习十八届五中全会精神座谈会”，来自首都高校、社科单位的多位专家学者，围绕十八届五中全会精神、“十三五”规划建议等进行了学习交流。以下为发言选摘。

　 　确保如期全面建成小康社会

　　李忠杰

　　十八届五中全会研究和解决的最大课题，是如何确保到2020年全面建成小康社会。全会勾画的“十三五”规划的基本蓝图，实际上就是在到2020年的最后五年中，如何决战决胜、全面建成小康社会的战略部署。因此，我们学习、领会、贯彻十八届五中全会精神，首先要抓住这个龙头和关键，坚决按照中央部署，全力以赴，扎实工作，确保如期完成全面建成小康社会的各项任务。

　　五中全会通过了“十三五”规划的《建议》后，国家有关部门将要完成“十三五”规划纲要和专项规划的编制工作。各地也已经在制定本地的五年规划。按照惯例，国家的规划纲要将在明年三月的全国人大会议上提交审议，获得批准后正式实施。所以，在未来一段乃至更长的时间里，我们的重要任务，就是按规划部署，统筹推进如期全面建成小康社会的进程。在工作部署和进程上，可能需要注意几个问题。

　　一是保持经济发展新常态下一定的发展速度。确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。经济年均增长至少要达到6.5%。我们不唯速度，但也不能没有速度。我们要的是有质量的中高速度。由于经济下行的压力依然很大，所以无论哪个地区，都要从自己的实际出发，做好工作，保持经济发展必要的质量和速度。

　　二是注意解决如期全面建成小康社会的短板问题。贫困问题就是如期全面建成小康社会最大的短板。按照农民年人均纯收入2800元的标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。未来五年，要按要求实施脱贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。通过产业转移、创业扶持、人口迁移等办法，解决几千万人口的脱贫问题。剩余的难以自身脱贫的人口，由国家兜底解决。只有把这几千万人口的扶贫问题解决了，全面建成小康社会的目标才能真正实现。

　　三是制定全面建成小康社会的指标体系。什么是全面小康？不能随便说了算，而必须有严格的标准。为此，在全面建成小康社会进程中，必须汲取原有各种指标体系的精华和经验，研究制定一个更加全面、更加准确、更加规范的全面建成小康社会的指标体系。在此基础上，结合制定“十三五”规划，按照指标体系，对全面建成小康社会的情况做一次全面的检查和评估。看看哪些指标已经实现了，哪些指标过几年差不多能实现，哪些指标进展缓慢、差距较大，还有很大问题。此外，还可以分区域，检查各区域进展如何？哪些区域差距较大？这些差距又表现在哪些地方？检查评估，才能对全面建成小康社会的全局和进程有清楚的了解和把握。

　　四是抓住一些关键性问题攻坚克难。既要全面规划、统筹推进，又要突出重点、抓住关键。要从本地实际出发，瞄准突出问题，体现本地发展特色，把有关的要求、任务落实到“十三五”规划里面去。在实施五年规划的过程中，抓住一些关键性问题攻坚克难。比如说，怎么形成新的消费增长点？怎么解决几个大的民生问题，特别是老百姓关注的住房、医疗、教育、养老等问题，让老百姓增强获得感？所有问题，都要以2020年为节点，采取有力措施取得明显进展。

　　（作者为全国政协委员、中央党史研究室原副主任）

　 　以发展新理念开拓发展新境界

　　辛鸣

　　党的十八届五中全会浓墨重彩地阐述了“十三五”发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享这十个字成为这次全会最大的亮点，全会甚至将其提高到了“关系我国发展全局的一场深刻变革”的高度。深刻把握这一发展理念所蕴含的重大现实意义和深远历史意义，是学习领会全会精神的入手处与基本功。

　　发展是人类社会的永恒主题，但是发展本身不是也不能成为目的，发展必有其价值指向。价值指向不同，发展结果迥异。对中国社会来说，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。中国社会的发展既不能是“为发展而发展”，更不能是“为少数人发展”，我们的发展过程一定要人人能参与、人人都尽力，我们的发展成果一定要人人可享有，正像习近平总书记所指出的，要让人民群众有幸福感和获得感。背离了这一价值指向，发展就会走到邪路上去。“十三五”时期坚持以人民为中心的发展思想，把“坚持人民主体地位”作为发展原则之首，用共享发展为发展理念筑基，首尾衔接，相互呼应，使得发展朝着共同富裕的方向稳步前进。发展为了人民，发展依靠人民，有了这样的发展理念，不论是全面脱贫还是居民收入同步增长乃至全民参保、普及高中阶段教育等等政策就是水到渠成了。

　　解决了为什么发展的问题，随之而来的就是如何发展的问题。发展不能想当然，发展更不能蛮干，必须遵循经济规律、自然规律、社会规律等发展规律。发展需要动力，不可能总是依靠惯性，这动力来自创新；发展要有突破，不能总是照猫画虎，这突破同样离不开创新，所以创新居于国家发展全局的核心位置。发展是一个系统工程，必须全国一盘棋，经济社会、城乡区域、软实力硬实力、新四化以及经济国防等等各种重大关系协调推进，这是发展的基本方式。告别了发展的最初级阶段，解决了生存的最基本需要，绿色发展自然会进入发展的视野，经济要上台阶，生态文明也要上台阶。建设美丽中国是我们的使命，保障全球生态安全是我们的担当。开放发展是中国过去30多年的成功经验，也是我们未来发展的当然选择。只不过在全球经济版图深刻变动的大背景下，中国社会不仅要在产品制造上有话语权，在制度制定上同样要有话语权，开放发展要有新水平，要上新台阶。

　　正确的发展价值，科学的发展规律最终是要体现在有效的发展范式上，在这些方面“十三五”的战略部署更是亮点多多：“中国制造2025”推动工业制造业转型升级，打造“制造强国”；“互联网+”推动信息化与工业化深度融合，新技术新概念新业态方兴未艾；如今众创、众包、众扶、众筹等应运而生，就是通过互联网把资源聚集起来、利用起来；“大众创业、万众创新”不仅责无旁贷地担当起了中国经济“新引擎”，而且为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道，成为更多财富的创造者和拥有者。

　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，只要将五大发展理念在“十三五”时期真正树立起来并切实贯彻下去，中国社会的发展必将会以新战略赢得新优势，以新作为夯实新台阶。

　　（作者为中央党校教授）

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