梅州市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案
为做好市政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，根据中央和省委、市委的部署要求，经市政府党组会议讨论审议，制定本整改方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“三严三实”为标尺，以整治“四风”问题为重点，突出立行立改，突出专项整治，突出建章立制，切实转变和改变作风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，建设人民满意政府，加快梅州振兴发展，以活动的实际成效取信于民、造福于民。
（二）总体目标
提素质，树形象。坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，推动领导班子、领导干部党性修养和作风建设实现新提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，建设服务型政府，树立“为民务实清廉”形象。
强作风，惠民生。切实解决人民群众反映强烈的问题，打通服务群众“最后一公里”问题，纠正损害群众利益的不正之风，树立扎实作风，办好民生实事，密切群众关系。
抓落实，促发展。坚持把作风建设和狠抓工作落实结合起来，把教育实践活动成果转化为加快梅州振兴发展的精神动力、工作实践，推动我市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现“三个定位、两个率先”总目标作出应有贡献。
（三）基本原则
落实开门整改。坚持开门搞活动，邀请群众广泛参与，将整改落实工作置于群众监督之下，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，确保取信于民。
聚焦“四风”问题。从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，突出重点、集中力量、一抓到底，坚决整治“四风”方面存在问题。
坚持统筹推进。注重上下联动、整体推进，调动领导干部和广大群众两个积极性，统筹协调开展整改落实和推动经济社会发展的各项工作，做到两手抓、两促进。
突出改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革的思路、创新的办法推进法治政府、廉洁政府建设，加快建立作风建设长效机制，强化用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
二、整改措施、责任分工和时限要求
（一）严守党的政治纪律和严格贯彻落实中央八项规定
1.加强思想理论武装。创新学习平台，建立健全市政府党组每月集中学习制度，以“虚、实”结合的形式开展辅导学习、专题讲座、交流讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神等，研读经典书籍，解读政策、文件，加强重大问题研究分析，学习弘扬叶帅精神和苏区精神，不断提高党性修养，不断提升做好群众工作的能力。（责任人：谭君铁同志，牵头单位：市政府办公室）
2.确保政令畅通，令行禁止。强化党章意识，切实加强党章学习教育，按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行、锤炼作风。坚决贯彻党的路线方针政策，维护中央权威，确保政令畅通，令行禁止。坚决贯彻执行中央和省委省政府、市委的决策部署，以贯彻落实政府工作报告为重点，扎实推动中心工作和重点任务。自觉抵制不良思潮、不当言论、不良作风，增强政治敏锐性。（责任人：党组各成员，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市监察局）
3.整治文山会海。坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话。改进会议形式，注重会议效果，规范会议审批管理。2014年10月底前，出台《梅州市政府系统召开全市性会议审批办法》，以市政府名义召开的全市性会议每年不超过20个；以部门名义召开的全市性会议各部门每年不超过1个；市政府已经发文部署的工作，一律不再以市政府名义召开全市性会议进行部署；同一部门召开的若干会议或虽不同部门但内容相关联的会议，合并或套开；凡可由部门或部门联合召开的会议，不以市政府名义召开；全市性会议实现1/3以上采用电视电话会议或视频会议形式召开。规范市政府办文程序，以市政府及办公室名义发文不超过90个，提高出台文件的指导性和可操作性；清理规范各类工作检查、考核等，减少协调会、领导小组和议事协调机构。加快市政府电子政务系统和网上办事大厅建设，2014年10月底前全市所有镇（街道）、居委会开通网上办事站，有条件的村开通网上办事点。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市政府办公室）
4.改进调研方法。规范调研工作，采取科学的调研方法，统筹安排调研内容、路线，着重解决“被调研”、走马观花等问题，确保调研实效；市政府党组成员每月下基层调研不少于5天，重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐地方调研，直接听取基层干部群众意见；轻车简从，简化陪同，简化座谈会安排，简化新闻报道；多开展不打招呼、不预先安排的调研，严格按照相关规定，一律不参加宴请，切实减轻基层负担。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
5.严格执行民主集中制。充分发扬民主，坚持集中决策，调动班子成员积极性，不搞“一言堂”，提升班子科学决策、民主决策水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善和落实重大行政决策程序规定和重大事项集体决策、专家咨询、听证、公示、新闻发布等制度，提高决策透明度和公众参与度。（责任人：谭君铁同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市法制局、市监察局、市审计局、市财政局、市政府新闻办）
（二）着力整改“四风”方面存在的突出问题
1.切实解决形式主义问题
（1）树立正确的政绩观。认真贯彻落实科学发展观，坚持打基础、利长远、惠民生，决策从实际出发，克服重显绩、轻潜绩思想，不搞“政绩工程”、“形象工程”，切实提高发展质量。以人民满意作为工作追求，把谋事的出发点、落脚点和政府能调动的资源集中放在增进群众福祉上，把基本公共服务向农村倾斜，提高基本公共服务均等化水平。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（2）加强重大问题研究。拓宽思路视野，深入研究事关我市经济社会发展和关系群众切身利益的重大问题，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题。围绕“一个目标、三大抓手、两条底线”工作要求，加强战略性研究。着眼于转方式、调结构，加强对宏观经济动态跟踪和研究，分析我市经济发展的阶段性特征，探索适应新常态，推动经济社会持续健康发展。（责任人：丁文同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市发展改革局、市统计局）
（3）加大重点工作推进力度。以“三大抓手”为突破，加快振兴发展步伐。以“两高一场”建设为重点，狠抓交通基础设施建设，科学谋划立体交通网络（责任人：陈建青同志，牵头单位：市交通运输局，参与单位：市发展改革局、市公路局、市铁路办、市机场办）。聚焦产业和项目建设，大力推进产业园区建设，加快工业振兴，力促实体经济发展（责任人：晏拥军、陈建青同志，牵头单位：市经济和信息化局，参与单位：梅州高新区管委会）。加快以江南新城、梅县新城为起步区的嘉应新区规划建设，推动中心城区扩容提质，加快推进新型城镇化，努力建设特色宜居城乡（责任人：李远青同志，牵头单位：嘉应新区管委会，参与单位：市住房和城乡建设局、市发展改革局、市城乡规划局、市国土资源局、市城市综合管理局）。
（4）提高督查督办实效。2014年12月底前，加大对中央和省委省政府、市委的重要决策部署的督查落实力度，对市委、市政府重点工作和群众反映强烈、部门推进不力的问题加强专项督查；完善督查督办市委、市政府重点工作和民生实事制度。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市政府办公室）
2.切实解决官僚主义问题
（1）密切联系干部群众。2014年12月底前，建立健全联系群众制度，实行市政府领导挂钩联系一个后进村、问题突出村或困难企事业单位的工作制度，定期接访、约访、带案下访群众；通过梅州发布“微访谈”、行风热线、“12345”政府服务热线等平台，拓宽听取群众呼声渠道，主动回应群众需求；市政府党组成员坚持两个月参加一次所在支部生活会或学习会，走访园区、企业、部门等，与干部群众座谈交流，加强交心通气。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市信访局）
（2）保障和改善民生。高度重视抓好保障和改善民生工作，突出保障底线民生、提高社会保障水平、助困扶残、改善基层医疗卫生条件、提升人居环境等，着力办好每年十件民生实事，确保2014年12月底前完成今年民生实事任务，让广大群众共享经济社会发展成果。狠抓尚未完成的2012年市十件民生实事落实，兑现民生承诺。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（3）大力推进依法行政。坚持依法决策、依法办事，加强政府自身工作制度建设，建立健全行政监督机制，坚持用制度管权、管人、管事、管财。加强依法行政工作的指导和督查，督促各县（市、区）、各部门运用法治思维和方式推动发展、深化改革和化解矛盾，正确履行政府职能，促进法治政府建设。（责任人：丁文同志，牵头单位：市法制局，参与单位：市监察局、市司法局）
（4）强化对政府部门的监督管理。加强对公务员队伍的教育培训，强化制度约束，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的行为；市政府党组成员亲自督促分管部门整改“四风”方面突出问题，对存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正甚至贪污腐败等问题敢抓敢管，以更严格的要求推进部门的作风建设；加大明察暗访工作力度，在政府系统组织开展政风行风评议活动，推动服务型政府建设。（责任人：陈建青同志，牵头单位：市监察局，参与单位：市人力资源社会保障局）
3.切实解决享乐主义问题
（1）增强进取意识。强化发展意识和担当意识，切实摒弃“安于现状、求稳怕乱”现象，增强工作主动性、创造性，积极研究解决加快梅州振兴发展的思路对策，不懈怠，不折腾，推动经济又好又快发展。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（2）强化厉行节约。坚持和发扬艰苦奋斗精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，秉持勤俭节约。严格执行领导干部办公用房、住房和公车使用、管理等规定，取消一般公务用车，2015年年底前基本完成机关公务用车制度改革；规范公务接待，规范机关和事业单位会议费、差旅费、培训费、误餐补助等管理，坚决遏制铺张浪费和公款吃喝等行为；严控“三公”经费，切实降低行政成本。（责任人：丁文同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市发展改革局、市财政局、市监察局、市审计局）
（3）勇于改革创新。进一步解放思想，深入推进改革，激发发展活力。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，推进财政体制改革，完善公共资源交易平台，加快转变政府职能。全面铺开商事登记制度改革，加大投融资体制改革，加快探索负面清单管理模式，培育壮大市场主体。2014年12月底前，完成今年市政府部门155项“微改革、微创新”任务。（责任人：谭君铁同志；牵头单位：市政府办公室，参与单位：市编办、市监察局、市工商局、市财政局）
4.切实解决奢靡之风问题
（1）严格财政资金管理使用。2014年12月底前，改进预算管理制度，提高预算透明度；合理调整财政支出结构，严格“三公”经费监管，严禁超预算或无预算安排支出；实施财政资金绩效审计制度，加强财政专项资金、重大投资项目、工程招投标、政府采购等监管，提高财政资金使用效益。（责任人：丁文同志，牵头单位：市财政局，参与单位：市审计局、市监察局、市发展改革局）
（2）严控节庆活动。严格控制以财政出资的各类庆典活动，从严控制节庆、论坛、展会、纪念、研讨、博览、庆典、奠基、剪彩等各类活动，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并，凡举办的一律坚持勤俭节约务实筹办。2015年5月底前，完善相关管理审批办法。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市财政局、市监察局）
（3）加强廉政建设。贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，深入开展创建“廉洁城乡”活动。加强领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，切实抓好各党组成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为；加强审计和预算执行监管，推进领导干部经济责任审计，规范权力公开运行；规范职务消费，管好亲属和身边工作人员。（责任人：陈建青同志，牵头单位：市监察局，参与单位：市审计局、市财政局）
（三）集中抓好专项整治
按照《梅州市深入开展“四风”突出问题专项整治工作方案》要求，突出重点，集中抓好整治违规修建楼堂馆所，整治公款出国旅游，整治节庆、论坛、展会活动过多过滥，整治“小金库”、违规使用专项资金，清退会员卡，严格控制会议数量、会期和规模，严格控制各类文件简报和内部刊物，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治领导干部多占住房，整治“三公”经费开支过大，严格公务接待标准，整治超标配备公车和严格公车经费支出，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，整治落实惠民政策缩水走样，整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等专项行动。
（四）强化建章立制
结合实际，对市政府制定下发的规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。在此基础上，进一步建立健全反对“四风”问题的长效监督机制，完善直接联系群众和畅通民意诉求制度，健全“梅州发布”制度、市政府党组成员和市政府组成部门主要领导上线与网民沟通制度，制定市政府领导同志下基层调研安排规范；进一步完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制；完善“三公”经费管理使用制度，规范管理、使用专项资金，健全政府性债务风险防控和预警机制；健全因公出国（境）管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法以及领导干部住房、用车等工作待遇方面的制度。
三、整改措施保障
（一）明确责任分工。市政府党组及成员在整改工作中坚持高标准、严要求，带头做到立行立改，善做善成。市政府主要领导是本整改落实方案第一责任人，其他党组成员是落实整改项目的具体责任人，牵头、参与单位负责具体落实。牵头单位要切实负起责任，强化统筹协调责任，参与单位要积极主动，密切配合，齐心协力抓好整改落实，保障工作扎实有效推进。
（二）细化措施要求。各责任单位和责任领导要在市领导的指导下，对照整改任务制订具体实施方案，明确责任人、完成时限和责任追究办法，使整改措施具体化、可操作，确保各项整改任务落实到位。
（三）加强督查指导。责任领导要加强对整改落实工作的指导检查，对整改工作中出现的新情况、新问题，及时组织研究解决。各责任单位要建立整改台账，对整改任务进行实时跟进，完成一件“销号”一件。市政府办公室、市监察局要定期对整改落实情况进行信息收集、通报和督查，对于整改任务落实不力的，要追究责任。
（四）自觉接受监督。整改工作全过程向社会公开，建立问题整改反馈和公示监督制度，及时向群众和媒体通报整改方案、内容、进度，通过民主评议、民意调查等方式，让群众参与、评议、评判整改工作。充分发挥舆论监督作用，对落实不严、整改不力的现象进行曝光，及时回应群众关切。