解局|连年入选“粤治-治理现代化”案例！江门正在发生什么？
近日，第四届“粤治-治理现代化”广东探索经验交流会在广州召开。继去年江门“微市长”微信公众平台入选广东“政府治理创新”优秀案例后，今年江门“多证合一”登记制度改革案例再次获得此殊荣。
“粤治-治理现代化”广东探索经验交流会，由南方报业传媒集团南方舆情数据研究院联合北京大学中国政治学研究中心、中山大学国家治理研究院等机构联合举办，颇具权威性。
作为一个地级市，江门连续2年入选“政府治理创新”优秀案例，说明江门近几年在政府治理领域的诸多改革，在全省乃至全国都走在前沿。
在政府治理现代化的宏观视角下，政府如何厘清与市场的关系、找准自己的位置？从“微市长”微信公众平台到“多证合一”改革，正是江门交出的答案，背后实际是“大道至简”的地方实践，大胆的先行先试。
“‘多证合一、证照分离、网上办理、全面覆盖’的一站式商事登记服务模式，让江门市场主体呈现出旺盛的增长势头，新增数量连续开创历史新高。亮眼的数字背后，体现的是江门‘简政先减证’改革理念和‘便企惠民’的改革指向。全国首批小微双创基地示范城市，江门名符其实！”
4月20日，第四届“粤治-治理现代化”广东探索经验交流会发布了广东2016—2017年度优秀案例，江门“多证合一”登记制度改革案例上榜。在现场，推介词如此评价江门这项改革。
江门市“多证合一”改革此前已在全省乃至全国多次得到肯定。
去年11月，国务院总理李克强在上海主持召开了深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会。在这次座谈会上，江门市市长邓伟根作为两位非省会的地级市市长之一作了发言，介绍该市在全国率先实行工商登记“九证合一”等诸多改革措施。李克强总理为此“点赞”，要求江门接下来推行改革“升级版”。
面对总理给出的“考卷”，仅仅3个月后，江门在原“九证合一”改革基础上，再次在全国范围内率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，并有望于近期成为广东“证照分离”试点城市。
“粤治-治理现代化”优秀案例推介活动聚焦全省各地各部门“推进治理体系和治理能力现代化”方面的探索实践，入选案例具有为广东推进治理现代化提供参考坐标的重要意义。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，广东基层的制度创新十分频繁，涌现了大量好的机制和模式，接下来应考虑把基层的创新做法推广到更大范围，传承、延续和深化下去。
从这个角度来看，作为全国首批小微双创基地城市示范、广东唯一小微双创综合改革试点市，江门“多证合一”登记改革始终走在全国、全省前列，并形成了较为完整的市场准入便利化链条，对广东乃至全国持续深化“放管服”改革具有典型的样本意义，这也正是江门连续2年获此殊荣的关键。
“微市长”创新“互联网+政务服务”模式
与“多证合一”改革相似，江门“微市长”微信公众平台是全国首个以“微市长”命名建设的官方微信平台，并在2016年从全省256个参评案例中脱颖而出，获评全省10个政府治理创新优秀案例之一。
竞争如此激烈，江门“微市长”公众号平台是如何脱颖而出的？
从当时公布的获奖推介词可见一斑：“网络时代如何更好地走群众路线？江门在全国率先以‘微市长’命名建设官方微信平台，整合政府服务资源，全天候提供政务公开、群众办事、便民服务，成为‘互联网+政务服务’的创新典型。”
作为24小时全天候服务群众的“网上政府”平台，江门“微市长”充分诠释了政府如何利用“互联网+”打造阳光政务的理念。同时，在这项改革的探索过程中，江门融入了无数个“微创新”，纵横联动再造标准化流程，给出了政府“有微必应”的现代化治理典范。
江门“微市长”微信号公众平台在政府治理方面有何创新之处？
在江门原有的12345政府服务热线平台的基础上，“微市长”积极整合全市政务资源，打造24小时全天候服务群众的“网上政府”，实现了市民有“微”必应，该标准也于2015年获批成为广东省现代服务业先进标准体系试点项目。
如今，“微市长”已成为不少市民反映民生诉求的首要选择，倒逼政府职能部门不得不重视这些“声音”。
此外，江门“微市长”公众号平台通过考核机制标准化，客观上对政府权力形成了约束。“微市长”链接了该市400多个热线平台单位，创出了一套涉及各层级、各领域、各部门的全市范围多维度联动立体处置机制，事项受理、录入、转办、回复、回访均严格按照热线标准流程操作，对全市平台单位实行制度化管理，形成了一整套包括办结时限、办理质量等在内的考核机制，办理结果直接与部门的机关作风建设考评结合。
【背景】
“佛山经验”为江门提供改革样本
南方日报、南方+记者注意到，连续2年入选广东“政府治理创新”案例，江门近年来在政府治理方面动作不少、效果不小，基本都延续了一贯的改革思路：围绕简政放权打造一流营商环境，进一步释放市场主体力量，促进经济进一步发展。
作为上述多项改革的“舵手”，邓伟根在多个场合表达过类似的意思。早在邓伟根主政佛山南海期间，他便一手推动了南海行政审批“三单”管理改革，并成功入选2013—2014年度广东“政府治理创新”优秀案例。而今，无论是“微市长”微信公众平台，还是“多证合一”改革，实则上是这位“改革闯将”对政府治理“大道至简”理念的探索和延续，客观上输出“佛山经验”，甚至“青出于蓝”，引领江门在近两年成为广东乃至全国的改革先行军。
南海行政审批“三单”管理改革有多牛？
这也是一项开全国先河的改革举措，首次实行把行政审批“负面清单”与“准许清单”、“监管清单”相结合的“三单”管理模式。对比上海自贸区推出的“负面清单”，南海改革不但面向外资而且还面向民资，全面实施“非禁即可”的市场准入制度。同时，“三单”相结合，对行政审批实现事前、事中、事后的全过程监管。此外，改革还依托互联网推动权力的标准化和透明化，为解答十八届三中全会提出的“处理好政府与市场边界”这一重大命题提供了鲜活的基层样本。
编辑： 潘伟珊