全国人大代表罗远芳：大气治污应实行“一票否决”

全国人大代表罗远芳 羊城晚报特派北京记者 黄巍俊 摄

　　 来自广东的全国人大代表罗远芳执着连提三年建议，推动大气污染防治法修改；今年她又有环保新建议

　　 开栏语

　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”今年全国两会期间，习近平总书记在参加江西代表团审议政府工作报告时这样说，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　　在广东代表团的审议中，环境保护和生态文明建设迅速成为焦点，大气、土壤和水污染防治成为代表们热议的话题，当中虽然有几分沉重，但记者也在这些环保问题的建议讨论中发现，广东社会各界为推动环境治理和生态文明建设作出了极大的努力，取得了可喜的进步。

　　环境与人，休戚相关；可往往因为过度的依存，反而不易引人察觉。当环境成为一个问题时，身边的种种小事，就会不时提醒我们要注意环境的变化。全国人大代表、民盟广东省副主委、华南理工大学高分子研究所所长罗远芳教授，就是被身边的事“提醒”，关注到大气污染的防治，并一连三年在全国人大代表会议上提出相关建议，推动了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》的修改和出台。

　　 1、“绿色轮胎”引发的关注

　　近年的全国两会上，大气污染治理成为众多代表共同关注的焦点问题。如何从源头上“治霾”，如何从根本上提高环境质量，成为全国人大代表罗远芳连年执着关注的问题。

　　罗远芳是华南理工大学高分子研究所所长、教授、博士生导师，她的研究领域是高分子材料，其中包括橡胶和轮胎。从上世纪九十年代开始，罗远芳和同事们开始介入“绿色轮胎”的研究。所谓绿色轮胎，就是应用新材料和新技术设计制造的一种滚动阻力小、能够降低油耗、减少废气排放的新型“高科技”轮胎。

　　这个课题的攻关研究，让她注意到了“轮胎-汽车-大气污染”之间的关系。随着汽车保有量的增加，大气污染的加剧，这个问题也引起了她越来越多的关注。2012年在人民大会堂聆听总理的政府工作报告时，罗远芳发现，这一年的政府工作报告里，第一次用了很长的篇幅谈大气污染的防治。“我出席了13年的全国‘两会’，是十届全国政协委员，十一届、十二届全国人大代表，听了多次政府工作报告，但那一年让我感到，我们国家要加快向环境污染开战的步伐了。”

　　于是，这一年，罗远芳开始更加认真地思考是什么污染了我们的空气，如何才能战胜它？怎样在发展的同时降低排放、减少大气污染？

　　2013年，罗远芳结合自己的专业，结合多年从事高性能轮胎基础研究的体会，带着“关于提请国家大力开展治理PM2.5的科学技术研究的建议”和 “关于提请国家大力支持高性能轮胎研究开发和产业化的建议”来参加全国人代会，“我的思路是，治污要从源头治理，要切断污染源，要注意加强这方面的基础研究和科研的投入。”

　　 2、一份建议“推动”修法

　　2014年4月全国人大常委会修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。这一年3月的全国人代会上，罗远芳提交了她的第三份环保建议“关于加快修订《中华人民共和国大气污染防治法》和加强大气污染治理的建议”。当时，她并不知道，自己的这份建议，暗合了全国人大立法的进程。

　　罗远芳说，这一年她在对污染防治上思考更深了一步：“在污染治理上，我认为要进一步发挥科学技术在污染治理中的作用，比如在我自己的研究领域，加快新型绿色轮胎的研制，可以减低油耗和尾气排放；在其他科研领域，比如改进油品质量，使用新型材料，这些科研成果如果能够普及应用，都将大大改善空气污染，起到节能减排的作用。更重要的是，科研创新还可以与产业升级结合起来，在防治污染的同时加快经济发展”。她在这份建议中，强调了修订《中华人民共和国大气污染防治法》是加强大气污染治理的法律保障，对该法的修订提出了许多具体的建议。这一年，她的这份建议被全国人大常委会列为重点建议，这是2014年国家环保部承办的两项重点建议之一。

　　2014年12月十二届全国人大常委会十二次会议审议了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》，以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，强化了政府、企业和公众的责任，补充和完善了重点领域污染防治、区域联防联控、总量控制和实施排污许可等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，为大气污染防治工作提供了必要的法律保障。

　　罗远芳应全国人大常委会的邀请，列席了这一次的全国人大常委会会议，并在分组审议中对《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》提出自己的建议。

　　 3、提出从国策的高度防治大气污染

　　“我非常高兴地看到，在不到一年的时间里，大气污染防治法的修订工作已经取得了突破性进展，很快将付诸实施。”罗远芳说，“不仅是立法取得了突破，越来越多的人在谈论这个事、关注这个事，这就是解决问题的希望。”

　　今年的全国人代会，罗远芳又带来了一份环保建议“关于进一步加强大气污染防治的几点建议”。在今年的建议中，她进一步指出，当前必须加强对《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》的学习和认识，并在大气污染防治工作中严格执行。

　　她建议，要从基本国策的高度进行大气污染防治。“各企事业单位是大气污染防治的主体。各单位都要把环境保护和大气污染防治作为首要工作之一，提高认识，积极参与，制定规划，采取措施，严格要求，把本单位的大气污染减到最低。要实行防治目标责任制和包括‘一票否决’在内的严格的考核奖惩制度。”同时，她还提出，要加强对公民保护环境和防治大气污染的教育，使公民增强大气环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。

　　 4、建议修订污染物排放标准

　　在进一步修订大气污染防治法中，罗远芳建议，要尽快修订和完善大气污染物排放标准，并尽早开始实施。

　　她特别建议在修订草案的第四章《大气污染防治措施》的第三节“机动车船大气污染防治”的第三十六条中，提出 “控制汽车总量过快增长”，“要求汽车采用节能、环保轮胎”。在第三十七条中应明确地提出严格和提高汽车尾气的排放标准，从源头上降低细颗粒物PM2.5的污染等。

　　她认为，我国现有的国家大气污染物排放标准体系中，有些如汽车（GB18352.5-2013）、锅炉（GB13271-2014）、砖瓦（GB-29620-2013）、炼焦炉（GB16171-2012）、生活垃圾焚烧（GB18485-2014）、水泥（GB4915-2013）、火电（GB13223-2011）等已在近年做了修订，起到了倒逼企业做好大气污染防治的作用。但还有一些如：大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）、工业炉窑（GB9078-1996）、恶臭物质（GB14554-1993）、摩托车（GB14621-1993）等标准，很多还是1993年、1996年的标准，仍未进行修订，不能适应当前大气污染治理的需要，必须尽快加以修订。

　　同时她建议抓紧重点行业和重点企业的大气污染防治。对于影响大气污染的重点行业，例如火电、钢铁、有色冶金、水泥、陶瓷、炼油、化工、汽车、交通等，各级政府要制定重点行业大气污染防治实施方案，要对这些行业提出防治的具体目标和措施。“各级地方政府应当在制定大气污染防治规划时，明确哪些单位是本地区大气污染防治的重点单位。这些单位应当制定严格的防治规划，实行防治目标责任制，采取严厉的措施，严格执行大气污染物排放标准和排放总量控制要求，定期定量减少大气污染。”