全国卖地收支双降 专家称地方财政风险可控

  据新华社电记者5日从财政部获悉，2015年，我国供给侧结构性改革加快推进，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。

  具体来看，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%.受土地出让收入下降的影响，2015年，全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%.

  土地出让收入主要特征是前3个季度持续下降，第四季度止跌回升；个别地区逆势上扬，大多数省份降幅明显。

  2015年，全国土地出让支出主要呈现以下特征：成本性支出占支出总额的比重略有下降；征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升；土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。

  数读

  2015年深圳土地出让收入涨势最猛

  分地区看，除深圳、西藏、厦门、甘肃4个地区土地出让收入同比增长外，其他32个地区均出现不同程度下降。其中深圳涨势最猛，达36.9%；大连降幅最大，达56.4%.

  据广东省财政厅公布的《2015年全省政府性基金预算收入执行情况表》，广东全省国有土地使用权出让收入2015年执行快报数为2936.87亿元，是上年执行数的85.3%，同比下降14.7%.

  据统计，2015年全国土地出让收入和支出出现五年来最大比例降幅。2011年土地出让收入33471.97亿元，出让支出32781.83亿元；2012年土地出让收入28886.31亿元，同比下降13.7%，土地出让支出28421.85亿元，同比下降14.3%；2013年土地出让收入41649.18亿元，同比增长44.18%，土地出让支出40883.91亿元，同比增长43.85%；2014年地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%，土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%.

  察时局

  财政部：要避免土地出让收入流失

  财政部分析称主要是由于土地市场需求不足，用地结构变化，出让面积继续萎缩，地价增幅逐步趋缓。财政部表示，目前土地出让收支管理还存在一些问题，包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象等。下一步应加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

  专家：或是分税制改革契机

  “出让土地收入是地方政府财政收入的主要来源，虽然在2015年出现了比较大的下滑，但总体上风险可控。”英大证券首席经济学家李大霄在接受南都记者采访时表示，地方政府一度存在债务高企，但财务部从去年开始启动地方政府债券置换计划，帮助地方政府降低了风险。此外，2015年地方政府卖地收入出现下降后，支出也随之减少了，因此问题不大。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文向记者表示，从目前来看，土地出让收入下降对地方政府整体影响不大。但长远来看，房地产增速放缓趋势已经形成，地方政府不能老是依靠土地财政，应当以此为契机，积极培养新税源。施正文还建议，政府应当以此为契机，推动分税制改革，使得各级政府的财权和事权相匹配，建立规范化的公共财政。