全国数十亿档案保管费支出细目从未公布
2012年8月28日，哈尔滨市人才市场办公大厅内，许多应届大学毕业生正在办理档案托管的相关事宜。图/IC
又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。
安“家”需要花钱，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个天文数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。
保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？
■ 现状
尚无省份公开使用支出细目
李健2002年到北京，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。
2013年前，档案每年收费240元。2013年1月，这笔收费降至一年120元。几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。
近年来，全国每年高校毕业生超700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余人都需缴纳档案保管费，每人每年缴费上百元。
根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至今年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费在2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。
专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。
这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。
记者查询发现，全国尚无哪个省份公开过档案保管费的具体使用、支出细目。
■ 背景
档案托管公益性质商业运作
按中国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。
专家指出，按理档案保管应是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案托管，采取的却是商业运作。据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。
专家表示，公务员享受免费，国企职工由单位付费。收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些交纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。
“工作调动或需要开具证明通常要等很久，人员不少但效率不高，一件事得跑好几趟。打电话提前咨询基本无人理睬，还会互相推托。”在人才市场挂档的杨予鹏告诉记者，“人才市场名为市场，但不是市场运作，都是挂靠在人社局下的事业单位。”
深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因“弃档”“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。
人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。
■ 调查
部分地区“死档”比例超两成
虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。
2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘云霄表示，自己就只交了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实很贵，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再交。”他说。
一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案近164万，比例在全国较高，但由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。
对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。
针对百姓反映的问题，各地主管部门也在改进。北京市人社局表示，近年来，北京市着力统一各人才中心的服务标准和业务规范，简化手续。
■ 措施
建立电子档案系统迫在眉睫
专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”
记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。
国家行政学院教授汪玉凯表示，清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。
“免除档案保管费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔小钱，但却能给经济发展注入更多动力。”肖俊表示。
取消收费还只是人事档案改革的开始。不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。
“信息时代，搜集规整档案不能还靠手指头，人事档案电子化不仅更加便捷，也是当下个人信用管理体系建设的需要。”赵成根说。
本版稿件据新华社