胡春华在全省城镇化工作会议上的讲话

    同志们：

    这次全省城镇化工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神特别是习近平总书记关于城镇化工作的重要讲话精神，研究部署我省城镇化工作。

    党中央把推进城镇化作为我国经济社会发展的重大战略，去年底召开中央城镇化工作会议，习近平总书记和李克强总理作了重要讲话，对做好新型城镇化工作进行全面部署，今年又出台了《国家新型城镇化规划(2014- 2020年)》。中央城镇化工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神，是指导当前和今后一个时期我国城镇化工作的纲领性文献。我们要认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央要求上来，结合广东实际，抓好贯彻落实，努力开创我省城镇化工作新局面。

    去年以来，我们就贯彻中央城镇化工作会议精神、推进城镇化工作，已经多次进行部署，对粤东西北和珠三角地区的城镇化工作，也分别作了安排。今天的会议上，朱小丹同志还将对城镇化工作作进一步安排部署，请各地区各部门抓好落实。下面，我着重就几个重点问题谈些意见。

    第一，要坚定不移推进新型城镇化

    改革开放以来，我省城镇化发展取得了巨大成就，城镇化与工业化一道，成为推动广东经济社会发展和现代化建设的主要动力。1 978年至2013年，我省城镇化率从16.9％提高到67.76％，珠三角城市群成为我国三大城市群之一，城镇化实现了历史性跨越。但广东城镇化依然是未完成的任务。到2020年，全省常住人口城镇化率要提高到73％，户籍人口城镇化率达到56％，实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇，城镇化面临的任务仍然很重。同时我省城镇化发展很不平衡，珠三角常住人口城镇化率达到83.84％，而粤东西北地区只有48.3％，两者差距高达35.5个百分点，城镇化发展的空间仍然很大。城镇化是现代化建设的必由之路，推进城镇化是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。我们要深刻认识城镇化发展的大趋势，深刻认识推进城镇化对广东发展全局的重要意义，牢牢把握国家推进新型城镇化的历史机遇，坚定不移地推进新型城镇化，为实现“三个定位、两个率先”的目标注入强大动力。

    强调坚定不移地推进城镇化，同时要认识到，城镇化发展本身是一个与经济社会发展相适应的自然历史过程，我们必须遵循城镇化的内在规律，推进新型城镇化的步伐既要积极、又要稳妥、更要扎实。过去几十年我省城镇化的快速发展，与经济社会快速发展特别是工业化的快速推进紧密联系，正是因为顺应了这一趋势，我省的城镇化取得跨越式发展。现在仍然面临着城镇化发展的机遇，但我们推进城镇化不可能再走粗放发展的路子，也不可能靠行政命令，一哄而上、大干快上。我们必须坚持一切从实际出发，认真研究现阶段广东城镇化的新情况新问题，从广东经济社会发展对城镇化的内在要求出发推进城镇化，使城镇化成为顺势而为、因势利导、水到渠成的过程。要让我省城镇化的步伐与实现“三个定位、两个率先”的目标相适应，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求相适应，与城镇资源和公共服务的承载能力相适应。这样方向明确、步子稳妥、措施有力，才能推动我省城镇化健康发展。

    我省城镇化发展已经站在新的起点上，推进城镇化的正确方向，就是新型城镇化。经过了30多年城镇化快速发展的历程，吸取过去的经验和教训，我们在推进城镇化发展上要变得更加聪明、更加科学，按照中央提出的要求，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。要更加注重以人为本，推进以人为核心的城镇化，不断提高人口素质和居民生活质量，使全体居民共享城镇化发展成果。要更加注重城镇发展质量，统筹搞好城市规划、建设和管理，协调推进城市发展、社会事业和文化传承，不断提高城镇建设的质量水平。要更加注重优化城镇空间结构，构建科学合理的城镇化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要更加注重城镇生态保护，强化资源集约节约、环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要更加注重城市治理，坚持和完善以党组织为核心的基层治理架构，创新体制机制和管理方式，全面提升城市社会现代治理能力。我们要紧密结合广东的实际，贯彻落实好中央的要求，走出一条具有广东特色的新型城镇化道路，努力让我省的城镇化发展经得起实践和历史的检验。

    第二，要坚持总体规划和分类指导相结合

    城镇化是系统工程．加强总体规划对城镇化健康发展十分重要。未来一个时期，对我省城镇化发展的质量水平至关重要。我们要把城镇化工作摆到实现“三个定位、两个率先”的大局中去谋划，科学设定城镇化发展目标，合理优化空间布局和形态，认真实施推进城镇化的政策举措，改革完善城镇发展的体制机制，不断提高城镇可持续发展能力，提高城镇现代治理水平。省委、省政府经过认真研究和科学论证，提出了到2020年全省城镇化发展的总体目标。省有关部门要围绕实现这个总体目标，抓紧进行深入研究和通盘考虑，提出可操作的政策措施。要抓紧制定出台《广东省新型城镇化规划（2014 - 2020年）》，进一步明确我省城镇化工作的思路举措。各市要在省规划的指导下，结合本地实际，制定各自的新型城镇化规划，通过细化目标和分解任务，落实总体规划的思路，扎实有序推进我省新型城镇化。

    在加强总体规划的同时，要特别强调分类指导。我省各地经济和城镇化发展水平存在很大差异，既有广州、深圳这样的特大型中心城市，也有佛山、东莞、中山这样的以镇为基础发展起来的城市，有珠海、惠州、江门、肇庆这样的正在加速发展的珠三角城市，还有粤东西北城镇化发展比较滞后的地区。推进我省城镇化不能搞一刀切，不能用一把尺子来衡量，要坚持从实际出发，因地制宜制定政策，采取措施分类指导。从我省城镇化发展大的区域特点来看，重点要分类抓好三类地区的城镇化发展。

    一是要以建设世界级城市群为目标推进珠三角地区城市化发展。中央要求广东联手港澳打造珠三角世界级城市群，这是一个很高的要求，我们要瞄准世界一流水平，以提升质量为中心，制定和实施全域规划，加快推进基础设施和基本公共服务等方面一体化，优化功能布局，加强信息化建设，巩固广州、深圳中心城市地位，发挥港澳国际城市作用，形成珠三角城市功能互补、相互促进、协调发展的局面，把世界级城市群的目标落到实处。二是粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子。粤东西北地区地广人多，中心城市带动作用不明显，制约了经济社会发展。要把做大做强地级市中心城市作为重点任务，壮大中心城市实力，增强中心城市的辐射力。要推动汕潮揭城市群建设，使之成为带动粤东发展的增长极，同时加强湛江、茂名、韶关城市建设，发挥其对粤西、粤北地区的带动作用。三是要加快建设一批综合实力较强的县城。我省有60个县（市），大部分在粤东西北地区，一些县与所在地市距离较远。做大做强一批县城，对协调带动区域经济发展有重要意义。要打造一批综合实力强、有特色的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用，形成大中小城市协调发展的局面。

    第三，要扭住“三旧”改造和扩容提质两大抓手

    新型城镇化涉及面广，各项工作都要全面推进，同时要注意抓住主要矛盾，找到牵一发而动全身的抓手，把城镇化的目标落到实处。从我省珠三角和粤东西北地区的不同实际出发，我们要分别做好“三旧”改造和扩容提质工作，紧紧扭住这两大抓手，推动珠三角和粤东西北地区城镇化发展。

    要以“三旧”改造为抓手推动珠三角城市更新。珠三角城镇化发展的关键在于提高质量，而“三旧”改造是实现这一目标的有力抓手。大量“三旧”的存在，既是珠三角城市化进程的产物，也是我们必须破解的难题。通过“三旧”改造，不仅能实现城市更新，而且能解决城市建设中的历史遗留问题，破解珠三角城市建设的土地瓶颈，推动城市转型升级。在用好“三旧”改造政策上，我们一定要进一步提高认识、形成共识。“三旧”改造自2009年实施以来，取得了初步的成效，但这一政策所包含的巨大潜力和红利并没有充分释放出来。现在珠三角“三旧”用地具备改造条件的有240万亩，相当于建成区面积的40.7％，目前只改造了不到10％，还有200多万亩“三旧”用地可以改造，这是珠三角城市更新的巨大空间，也是一项十分艰巨的任务。从现在起到2020年全面建成小康社会只有6年多时间，我们要制定规划，加大力度，明确任务，力争2020年在“三旧”改造上取得实质性突破。推进“三旧”改造，形式可以多样，政策要不断完善，利益要努力协调好，工作要更加细致。更重要的是，要下定决心，排除万难，强力推进。要立足一个时期的努力，基本完成珠三角“三旧”改造的任务。

    要抓好扩容提质，推动粤东西北地级中心城市做大做强。粤东西北地区城镇化的突出问题，是中心城市不大不强，解决这一问题的重要抓手就是地级市中心城区扩容提质。粤东西北地区城镇化比较落后，市、县、镇都需要加强，但当前最需要发展的是中心城市，只有在一段时间内集中资源，才能实现地级市扩容提质的目标。推动粤东西北地区的城镇化，做大做强中心城市是牛鼻子，一定要牢牢抓住这个牛鼻子，给加快城镇化以强有力的推动。抓工作一定要突出重点，特别是在粤东西北这样基础比较差的地区，更需要通过强有力的举措推进重点工作，否则加快城镇化发展的目标就会落空。关于扩容提质工作，去年省里已经作了专门部署，省政府制定了扩容提质的5年行动计划，粤东西北12个市的新区规划都获得了省政府的批准，现在关键是抓落实。要盯住扩容提质不松劲，在新区建设上加大力度，见到成效。要集中资源投入新区建设，集中精力把起步区先做起来，调动各方面参与新区建设的积极性。要把工作落实到项目建设上，推进一批政府公共项目和重点项目开工建设，带动工商项目和社会投资跟进，争取三五年内起步区建设能出形象。粤东西北地区的发展，当前面临着很好的机遇，城镇化对工业化发挥着促进作用，谁能在城镇化发展上走在前列，在招商引资、加快发展上也会占据先机。各地市要抓住机遇，把中心城区扩容提质工作扎实做好。

    第四．要结合实际解决好人口城镇化问题

    解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。我省是人口大省，今后6到7年有超过1000万人要进城，人口城镇化是我省推进新型城镇化最艰巨的任务。人口城镇化的实质，是城市的综合承载能力问题，就是城市的基础设施和公共服务能否满足进城人口的需要。现在我省城镇化面临的种种困难和问题，主要是因为人口进城的速度超过了城市的综合承载能力，超出了现有城市所能提供的公共服务水平。因此要合理规划，统筹考虑城镇化率提升和城市综合承载力提高，加强城市基础设施和公共服务能力建设，优化人口城镇化布局．提高人口城镇化的质量水平。从我省人口城镇化的实际出发，尤其要重视和解决好两个问题。

    一是要优化城镇人口布局。总体上要控制和舒解珠三角地区人口压力，引导人口向粤东西北地区有序转移，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。广州、深圳作为两个人口超过1000万人的特大城市，要严格控制城市和人口发展规模，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。珠三角地区中，珠江口东岸的深莞惠和西岸的珠中江，土地面积差不多，深莞惠常住人口约2400万，而珠中江常住人口只有900多万，要引导人口向珠江口西岸流动．把珠江口西岸加快发展和城市化进程更好地结合起来。要支持粤东西北地区城市加快人口集聚，特别是东西两翼，要立足一个时期的努力，培育2-3个300万人左右的大城市或城市群，形成带动区域经济发展的增长极。要培育一批城区人口超过100万的中心城市和30万到50万人的中小城市，推动形成全省大中小城市和小城镇协调发展、人口布局均衡合理的城市体系。

    二是要有序推进农业转移人口市民化。在充分考虑我省城镇化布局和城镇承载能力的前提下，实施差别化落户政策，采取分地区、分阶段、分模式的市民化路径，稳步有序地解决我省农业转移人口和常住异地务工人员的市民化问题。对城中村和已经实行了“村改居”的人口，要加快管理体制改革，尽快建立规范统一的城市管理体制，把这类人口纳入城市人口一体管理。要进一步完善积分入户制度，加快出台具体可操作的差别化户籍改革措施，按照中央的要求，优先解决存量、优先解决本地人口，优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口市民化问题。需要指出的是，我省常住外来人口近3000万，人口市民化不可能吸纳这么多外来人口，我们必须立足在相当一个时期有大量外来人口在城市的实际，城市基础设施建设和公共服务的提供也必须适应这种状况，充分考虑外来人口生产生活和就业、教育、社会保障的需要。要创造条件让外来人口参与当地社会公共管理活动，增进外来人口对所在城镇的认同和融入，促进外来人口与本地人口和谐相处。

    第五，要加强和创新城市社会治理

    城镇化的快速发展，带来了城市社会结构的深刻变化，特别是我省外来人口多、社会流动性大，大大增加了城市社会治理的难度。必须高度重视加强和创新城市社会治理，推进城市治理现代化，积极有效地解决当前城市社会面临的矛盾和问题，推动城市健康发展。

    一要高度重视加强城市社区建设。社区是城市治理的基本单元，当前我省城市社区治理面临许多新情况新问题。传统意义上比较稳定和单一的居民社区已被打破．现代城市社区包含了各种身份角色的人群，包含了政治、经济、文化、社会各种组织和活动，社区生活和管理的复杂性、多样性大大增强，社会整合的任务更加艰巨。加强城市社区建设，重要的任务就是进行社会整合，这实际上是对基层社会的重构，而且这种整合和重构将伴随城镇化的进程。我们要从社会整合和基层重构的角度深化对城市社区建设的认识，从巩固党执政基层基础的高度看待社区建设，采取有针对性的措施，把加强城市社区建设落到实处。要进一步明确区、街道、社区作为城市社会治理的基本框架结构，科学合理设置城镇社区，整合社区组织、人群和资源，把社区建设成为团结和凝聚城市居民的社会共同体，确保城市基层社会和谐稳定，确保党在城市的执政基础更加稳固。

    二要积极推进城市基层社会治理的民主化、法制化。民主与法制是加强城市社会治理的两个轮子。推进民主化，才能调动人们参与社会治理的积极性；推进法制化，社会治理秩序才有根本保障。我省城市基层出现的很多矛盾和问题，都和基层社会治理的民主不充分、法制不健全有关。要充分发扬基层民主，既要保障群众行使民主选举的权利，又要加强对基层事务的民主协商，强化基层民主监督，使基层干部正确行使权力。要坚持依法治理，树立维护法律权威，在法律的轨道上解决问题。要加强基层的法制建设，推动法律进社区，营造全民学法、懂法、守法的良好氛围，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

    三要大胆探索基层社会治理创新。推进城市基层社会治理，要坚持以党组织为核心，充分发挥群众组织和社会组织的作用，整合好基层社会治理的积极力量和各种资源；要加强社区公共服务平台建设，引导政府公共服务资源向基层社区倾斜和集中，引导志愿者等社会工作力量更好地为社区居民服务。要借鉴国内外先进经验，创新基层党组织的活动方式，做实做好基层党代表工作室，进一步完善党密切联系群众的制度。要充分发挥工青妇等群众组织的作用，积极培育发展新社会组织，壮大社会工作专业人员和志愿者队伍，激发社会活力，鼓励和引导社会各方面成为参与社会治理的积极力量。要加强基层公共服务，推进社区公共服务中心建设，使政府的公共服务资源更好地覆盖全体居民。要推动社会治理手段创新，引入社区网格化管理、精细化管理，有效防范和化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，尤其要重视运用好信息技术手段，提升对突发事件的实时反应和联动处理的能力。珠三角地区一些村居的集体经济发展和管理，是我省城市社会治理的重大课题，要认真研究、积极探索，形成有效的制度安排，慎重稳妥地处理好集体经济发展和管理中的矛盾和问题。

    第六，要推动城镇化与经济社会协调发展

    城镇化的本质，是与经济社会协调发展的过程。在推进新型城镇化中，我们要充分认识两者既相互促进又互相制约的关系，正确处理好两者的关系，把城镇化和经济社会发展相互促进的作用充分发挥出来。

    一要搞好城乡统筹、推动产城互动。坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡的方针，建立四化同步和城镇化与新农村建设共同发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合发展。通过统筹城乡发展，更好地发挥城市对农村发展的带动作用和农村对城市发展的支撑作用，形成城乡良性互动的共同繁荣发展格局。要坚持以产兴城，推动工业向园区集中．园区向城市集聚．调整优化城市产业布局和结构，改善营商环境，扩大就业容量，通过壮大产业增强城市实力，以经济繁荣带动城市繁荣。

    二要加强城市精神文明建设。城市的文明程度，是城市质量和水平的重要标志。要高度重视城市精神文明建设，把加强城市精神文明建设作为城市建设的重要任务。加强社会主义核心价值观教育，引导市民自觉践行社会主义核心价值观，抨击假恶丑，弘扬真善美，让美好高尚的道德情操在广大市民中蔚然成风。广泛开展文明创建活动，开展科学文化和文明礼仪教育，提高城市居民的现代文明素质，建设文明城市，培育文明市民，决不允许黄赌毒在城市泛滥。要传承和弘扬城市文化，挖掘、运用好岭南文化的宝贵资源，让每个城市都各具特色、多姿多彩。

    三要加强对新型城镇化的领导。各级党委、政府要把推进新型城镇化摆上重要位置，健全完善工作机制，加强规划指导，加强重大政策统筹协调。要用改革创新的办法破解城市建设的瓶颈制约，拓宽城市建设投融资渠道，用好土地、金融、价格等手段，积极探索建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。各部门要立足本职，认真研究新型城镇化工作的新情况，解决新问题。各地区要把贯彻中央精神、省的要求和本地实际结合起来，创造性开展工作，积极稳妥地推进新型城镇化工作。

    总之，我们要扎实工作，科学推进，努力把我省城镇化工作提高到一个新水平，为我省实现“三个定位、两个率先”的目标作出积极贡献！