全省工商系统亮2015成绩单

2015年全省工商系统成绩单出炉

　　一年一度的年终考试又来了。19日，全省工商行政管理工作会议召开，亮出了2015年度考试的成绩单。

　　笔者了解到，截至2015年底，全省实有各类市场主体776万户，注册资本（金）19万亿元，比2014年底分别增长15.2%和49.9%。全年新登记各类市场主体138.8万户，注册资本（金）5.1万亿元，同比分别增长6.3%和75.7%。日均新登记企业1673户，为全国实现日均登记1万户企业的目标提供了有力支撑。

　　最为抢眼的是，全省市场主体总量、内资企业、外资企业、私营企业和个体工商户数等指标继续位居全国第一。

　　 省工商局党组书记、局长凌锋：

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是广东率先建成小康社会决胜阶段的重要一年。全省工商和市场监管工作的总体思路是：深入贯彻十八届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次、六次全会精神，认真落实全国工商和市场监管工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领全局，顺应改革新形势，主动适应新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，全面深化商事制度改革，强化事中事后监管，加大消费维权力度，提升监管执法水平，提高服务创新驱动发展能力，进一步打造市场化国际化法治化发展环境，为服务广东新一轮发展贡献力量。

　　 深化商事制度改革

　　2015年是全省工商和市场监管部门的改革年。广东深化商事制度改革，探索事中事后监管，被国务院办公厅作为全国第二次大督查发现的典型经验予以通报表扬。

　　为发挥广东率先推开商事制度改革的优势，率先推进“三证合一、一照一码”改革，省工商局报请省政府两次召开工作会议，及时转发国务院文件，省八部门联合下发具体操作意见，进行改革整体部署，同时争取国家工商总局支持，提前赋予广东足够码段。去年9月1日，广东比全国提前一个月先行全面推开“三证合一、一照一码”改革，截至2015年底共向47万户企业发出“一照一码”营业执照，继续发挥先行一步改革优势。

　　与此同时，广东有序推进电子营业执照和全程电子化登记管理改革。在广东自由贸易试验区开展电子营业执照试点工作，三个片区挂牌伊始同时启用电子营业执照系统。深圳市已在全市范围实施全程电子化登记和电子营业执照，东莞、顺德也开展了这两项改革试点。

　　随后，省工商局直属局、汕头、梅州、东莞、中山、江门、湛江、清远、揭阳、顺德相继启动了私钥版电子营业执照试点。珠海市横琴新区推出商事主体电子证照银行卡，被国务院自贸区部际联席会议确定为全国八个最佳实践案例之一。

　　在推进工商登记其他改革方面，广东落实了注册资本认缴登记制改革，清理涉及注册资本制度改革的部门规章和规范性文件；推进企业名称登记、住所登记、简易注销程序改革，在深圳开展企业名称登记管理改革试点，在深圳、东莞等地开展住所申报制改革、简易注销程序改革试点；深化“先照后证”改革，会同省编办启动全省前置审批目录、后置审批目录的修订编制工作；做好CEPA框架下港澳服务贸易的公司由“审批登记制”改为“备案登记制”的登记工作，以及港澳个体工商户放宽经营范围的登记工作等。

　　通过大力扶持中小微企业发展，2015年全省市场主体总量、内资企业、外企企业、私营企业和个体工商户数等指标继续位居全国第一。

　　 数读

　　截至2015年底

　　全省实有各类市场主体776万户，注册资本（金）19万亿元，比2014年底分别增长15.2%和49.9%。

　　全年新登记各类市场主体138.8万户，注册资本（金）5.1万亿元，同比分别增长6.3%和75.7%。

　　日均新登记企业1673户，为全国实现日均登记1万户企业的目标提供了有力支撑。

　　截至2015年底共向47万户企业发出“一照一码”营业执照。

　　 探索事中事后监管

　　2015年，广东主动适应“宽进严管”需要，探索构建以信用监管为核心的事中事后监管新模式，推动后续监管工作取得阶段性明显成效。

　　首先，根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各地各部门修订监管标准，出台监管办法，落实监管责任。省编办编制全省工商登记后置审批事项目录，进一步明确登记部门与审批部门的监管职责；省工商制定出台关于企业年度报告、公示信息抽查和经营异常名录管理的实施细则，进一步规范、统一了全省工作流程；广州、深圳和东莞等多个地市开发建立部门信息共享系统，实现登记、许可、监管三个环节信息的互通衔接，有效落实部门责任，形成“权责一致、权责清晰”的局面。

　　其次，积极完善企业信用信息公示系统，全面落实信用公示制度。通过系统公示全省776万户市场主体的工商登记管理信息，系统访问量达2.9亿次，成为市场交易的重要支撑。工商处罚信息公开行为进一步规范，全省1.4万件行政处罚案件全部公开，公示率达100%，走在全国前列。

　　再则，广东将巡查改为抽查，全面推行“双随机”抽查机制，并全面建立经营异常名录管理制度。推进市场诚信建设方面，全省共有26个市场被工商总局公示为“全国2014—2015年度诚信示范市场”，省工商局与广州、深圳、珠海、汕头、东莞、中山、江门、阳江、清远等11个单位，同时被工商总局作为全国工商系统诚信市场创建工作突出单位予以通报表彰，数量居全国首位。

　　 数读

　　截至2015年底

　　全省有914.5万户（次）市场主体报送公示了2013、2014年度报告，31.3万户企业主动公示即时信息，信息公示主体数量位居全国首位。

　　全省全年随机抽查市场主体21.2万户次，通过抽查发现3.8万户市场主体违法行为，促进了监管秩序的形成。

　　截至2015年底，全省有36.8万户企业列入经营异常名录，占企业总数13.2%。全年有11.9万户企业改正违法行为后申请移出经营异常名录，信用修复率达24.4%。

　　1.87万户企业被省工商局公示为广东省2014年度“守合同重信用”公示企业，同比增长125%。

　　 维护市场公平竞争

　　全省工商部门担负着市场监管主力军作用，一手抓市场监管体系建设，一手抓市场监管执法推进，确保全省市场平稳有序。

　　在推进市场监管体系建设方面，2015年省工商局认真履行省“两建”办综合协调工作职责，牵头开展《广东省市场监管现代化“十三五”规划》编制工作，同步承担工商总局委托的“发达国家市场监管经验借鉴和完善省区市场监管思路研究”课题，会同省社科院等科研机构组成联合课题组，多方调研走访、广泛征求意见，加快编制步伐。

　　同时，牵头起草了《广东省商事登记管理条例》《广东省市场监管条例》，推动改革继续深入进行，在全国均属首创。目前，《广东省商事登记管理条例》已正式颁布并将于今年3月1日起实施，《广东省市场监管条例》已通过省人大一审。

　　在市场监管执法推进方面，围绕市场秩序热点问题，查处了一批典型案件，查处了广东首宗垄断协议案件，并联合查处亮碧思、掌上品、宝丽恒远等多宗网络传销、跨境传销案件，推动全省创建无传销城市工作。

　　其次，成功申请工商总局授权广东牵头研究建设“全国工商部门跨境电商监管服务系统”，加大网络市场监管综合信息平台建设力度，并开展流通领域农资商品质量抽检和监管，组织开展旅游、汽车等市场专项整治，全力做好市场防控禽流感工作。

　　此外，开展保护濒危野生动植物联合执法，被国家部委评为先进集体。强化合同行政监管，开展重点行业合同格式条款专项整治，制定推广合同示范文本，落实动产抵押登记和信息公示，加强拍卖活动监管。

　　 数读

　　全省工商系统全年共查处经济违法案件8.7万宗，案值5.4亿元，查处无照经营案件2.2万宗，案件总值2.8亿元。

　　全省已入库经营性网站主体52.4万家，网站域名72.9万条，夯实了“以网管网”基础。

　　红盾网剑专项行动查处违法案件794宗，罚没款971.7万元。

　　 保护消费者权益

　　过去一年里，消费维权综合体系建设不断加强。一方面制定出台《12345投诉举报平台数据标准规范》，推动各地进一步落实投诉举报平台整合。另一方面在行业协会、网络交易平台等建立一批消费维权服务站，引导发展专业化的消费维权志愿者队伍。

　　而在流通领域商品质量监管推进工作中，制定流通领域商品质量抽查检验复检工作细则和抽检样品处置管理办法，依法认定缺陷商品、查处销售不合格商品。同时，全省制定了商品质量评价及安全风险评估工作规范，开展商品质量安全评价指标研究，试行开展商品质量评估及安全风险的分析。全省还组织开展了为期8个月的手机商品销售服务领域专项执法行动，有效拓宽了消费者合法权益保护领域。

　　消委会维权救助作用在过去一年里也得到彰显。2015年，全省各级消委会受理消费投诉量稳步上升，投诉调解工作多年走在全国前列。省消委会组织消费体察和暗访等活动，有效推动广东三大通讯运营商取消“流量清零”，成功推动国家工信部出台制度规定手机预置软件可以卸载，政策惠及数亿消费者。此外，省消委会精心策划了3.15系列宣传活动，组织开展商品比较试验，发布消费警示提示，有效提高消费者维权意识和能力。

　　 数读

　　去年全省工商机关共受理消费投诉14.9万件，为消费者挽回经济损失1.9亿元。

　　截至去年底，全省共建立消费维权服务站5373个，处理消费纠纷109.4万件。

　　 服务商标广告创新发展

　　围绕实施创新驱动发展战略，2015年广东大力实施商标品牌战略。推进国家商标注册派出机构筹备工作，得到工商总局和省委、省政府的大力支持。与中山大学联合开展“一带一路”战略中广东海外商标发展专题调研，并拟定《推进商标品牌建设服务“一带一路”与创新驱动发展战略的实施意见》。

　　同时，探索推进商标维权援助体系建设，建立重点产业知识产权快速维权中心等平台，支持行业、企业建立商标海外维权联盟。省工商局指导制定《商标代理服务规范》，成为全国首部商标代理行业的地方标准。落实与香港的商标执法与案件协作制度，支持在粤港资企业申请认定广东省著名商标。

　　此外，继续深入推进打击侵权假冒工作，扎实开展商标代理市场专项整治行动，商标知识产权保护力度进一步加大。

　　在促进广告行业健康发展方面，建设具有示范引领性的广告产业项目，4个企业项目进入财政部项目库，1个企业项目获中央文化产业发展专项资金扶持。广州国家广告产业园区建设项目全面启动，深圳广告产业园区初步建成。

　　值得注意的是，去年广东全面取消外商投资广告企业项目审批，对港澳企业在广东省内投资广告服务业实行国民待遇，在广东自由贸易试验区内取消户外广告登记审批。

　　依托国家广告数据中心，广东在过去一年里推动大数据管理下全省统一广告监管执法体系建设，加强对跨区域案件和大要案件协调督办。建立媒体广告信用通告机制，牵头制定《广告审查员管理规定》，完善广告监管联席会议制度，推进形成广告市场监管新格局，集中组织查办了保利集团地产等一批在全国、全省影响较大的重点案件。

　　 数读

　　截至2015年底

　　全省有效注册商标数达165.9万件，连续21年居全国第一；获认定驰名商标数703件，继续居全国首位；获认定省著名商标数3124件。

　　全省全年共查处广告违法案件2435宗，罚没3307.8万元。

　　2015年末全省广告严重违法率0.03%，比年初下降90%。

　　 2016年全省工商部门的作业本

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是广东经济社会发展新常态下的深度调整期和转型攻坚期，也是全省市场监管工作创新发展实现新跨越的重要战略机遇期。在19日的会议上，全省工商系统领到了新的作业。

　　 作业1

　　全面深化商事制度改革

　　进一步释放市场活力

　　积极做好“一照一码”改革的跟踪评估，修订及编制广东省工商登记前置、后置审批事项目录，做好“先照后证”改革的配套，推动市场准入便利化。

　　加快企业登记全程电子化和电子营业执照改革进程，进一步探索企业名称、住所、经营范围登记管理各项改革，探索对符合条件的企业实行简易注销流程，建立便捷有序的市场退出机制。

　　 作业2

　　强化事中事后监管

　　推进市场监管现代化

　　完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，做好市场主体信息公示工作及2015年度企业年报工作，确保较高的年报率。

　　配合推进“双告知”有关信息共享平台的建设，推动实现工商部门与后置审批部门的信息共享、互联互通，加强制度配套，做好告知审批部门工作。

　　积极探索建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，明确和规范抽查对象的比例、频次等重要内容，建立完善被检查对象名录库和执法检查人员名录库。

　　积极参与“全国一张网”建设，汇总整合有关市场监管数据，逐步建立数据比对分析机制，构建大数据监管模型，掌握市场主体经营行为、规律与特征，及时发现、预测市场监管的风险点，调整监管重点，实现依法精确打击。

　　 作业3

　　坚持依法履职

　　提升监管执法水平

　　以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严厉查处商业贿赂，进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争的查处力度。

　　积极推动工商总局在广东设立商标注册派出机构，积极扶持重点行业商标发展，推进涉农商标、地理标志集体商标和证明商标培育工作。

　　加快建设海外商标知识产权服务平台，积极支持协助出口企业在境外注册、保护、运用商标，实现自主品牌国际化，服务企业开拓“一带一路”市场“。

　　认真贯彻新《广告法》，培育具有示范引领性的广告产业项目，组织全省开展农资打假专项整治，有针对性地开展相关行业格式条款专项整治，做好2016年“守重”企业公示工作。

　　 作业4

　　提升消费维权效能

　　维护消费者合法权益

　　进一步完善全省统一的12345投诉举报平台，今年2月底前广东工商大数据中心（广东省12345数据分析研判中心）将整体上线。

　　研究开发流通领域商品质量监管信息系统，实现对商品质量的智能监管。加强对网购纠纷的分析研判，督促电商和第三方交易平台自觉履行法定义务。

　　开展以装饰装修材料、汽车配件、手机销售服务等为重点的专项整治，严查损害消费者利益的违法行为。